2023年，永安市城市管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，按照《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》和永安市實施方案的部署要求，深入推進城市管理部門法治政府建設(shè)，全面推進依法行政，在法治宣傳、依法決策、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)等方面，不斷完善城市管理工作的制度化、規(guī)范化、法治化，促進城市管理行政執(zhí)法工作的全面發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人情況 

　?。ㄒ唬┏B(tài)化開展法治學習。我局主要領(lǐng)導作為推進法治建設(shè)第一責任人，切實履行法治建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者的職責，貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，認真落實法治政府建設(shè)工作要求，加強法律理論知識學習。局主要負責人、分管負責人通過召開局黨組會議、局理論學習中心組學習會議等形式，以專題學習和自學相結(jié)合的方式，深入學習貫徹習近平法治思想，共開展會前學法用法20余次。先后組織學習了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市道路管理條例》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《城市綠化條例》、《三明市城市養(yǎng)犬管理條例》等法律法規(guī)，組織執(zhí)法人員專題培訓12次，年度的學法用法的參學率、參考率、通過率均為100%。 

　?。ǘ┲卮笮姓Q策科學民主合法。嚴格執(zhí)行重大行政決策的相關(guān)規(guī)定，局黨組嚴格落實“三重一大”事項黨組班子決策制度，重大決策事項、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用均通過黨組會討論決定。聘請法律顧問對重大行政決策進行合法性審查和提出可行性建議，決策過程中暢通公眾參與決策渠道，對重大行政決策進行集體討論后由主要負責人作最后決定。對重大事項的決策開展必要性、可行性論證，加強調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，進行充分的專家咨詢，對決策事項的實施情況進行跟蹤，根據(jù)出現(xiàn)的新情況及時對決策進行調(diào)整和完善，不斷提高我局依法依規(guī)議事決策水平。 

　　二、嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，推進“法治城管”建設(shè) 

　?。ㄒ唬┮?guī)范行政執(zhí)法辦案流程。要求城管執(zhí)法人員在行政執(zhí)法的過程中，依法規(guī)范履職，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為；嚴格按照行政執(zhí)法的要求，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，行政執(zhí)法全過程記錄。使規(guī)范執(zhí)法行為貫穿于執(zhí)法程序的每一個環(huán)節(jié)。2023年，我局共辦理行政執(zhí)法案件36起，罰款金額61745.85元，其中普通程序案件辦結(jié)16件，罰款金額58695.85元，簡易處罰案件20起，罰款金額3050元；行政許可事項審批件494件，其中：挖掘城市道路15件、戶外店招廣告294件、污水排入排水管網(wǎng)許可144件，樹木砍伐或移植33件，其他審批8件。 

　?。ǘ?gòu)建行政執(zhí)法一體化平臺。福建省行政執(zhí)法一體化平臺10月創(chuàng)建以來，我局及時完成了執(zhí)法人員統(tǒng)一身份平臺注冊，完成執(zhí)法事項的認領(lǐng)及非稅掛接，通過一體化平臺完成行政處罰案件22件，其中適用簡易程序18件，普通程序4件，完成行政檢查61件。實現(xiàn)數(shù)字賦能，構(gòu)建職責清晰、機制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法一體化平臺，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提升執(zhí)法人員綜合行政執(zhí)法能力。 

　?。ㄈ┘哟蠛戏ㄐ詫彶楣ぷ髁Χ取?023年，市城管局制定本單位相關(guān)規(guī)范性文件一份，簽訂各類合同近20份，均經(jīng)本單位法制機構(gòu)及本單位法律顧問進行了合法性審查，確保文件決策的合法性。 

　?。ㄋ模┏闪⒁?guī)范文明執(zhí)法領(lǐng)導小組、案件評審領(lǐng)導小組，提高規(guī)范文明執(zhí)法的水平。嚴格按照重大行政執(zhí)法決定法制審核制度要求開展了重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，對辦案中隊上報的重大案件由局領(lǐng)導、相關(guān)科室負責人、經(jīng)辦人、審核人進行集體評議，發(fā)揮集體決策的作用。對執(zhí)法案卷、文書的制作、疑難案例進行分析研討，及時解答在執(zhí)法過程中遇到的難點疑點問題，保障執(zhí)法人員作出的具體行政行為合法有效。 

　　三、健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，全面落實行政執(zhí)法責任制 

　?。ㄒ唬┳ズ眯姓?zhí)法“三項制度”落實。組織開展全過程記錄專項檢查、案卷評查、訴件督查，落實行政處罰決定書上網(wǎng)公示制度，及時跟蹤全系統(tǒng)行政復議、行政訴訟案件，加強指導監(jiān)督，推進落實行政執(zhí)法責任制。 

　?。ǘ嵭兄卮笮姓幜P自查自糾辦法。對重大行政處罰開展備案審查、執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督檢查等執(zhí)法監(jiān)督工作。對于發(fā)現(xiàn)的問題及時改正，不斷提高辦案水平。嚴格實行執(zhí)法全過程記錄資料歸檔保存,做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。 

　?。ㄈ┏枪軋?zhí)法更加人性化。一是認真開展城管執(zhí)法隊伍教育培訓活動，通過不定期的思想教育和業(yè)務(wù)培訓，使城管執(zhí)法隊伍工作紀律得到明顯增強，工作作風得到明顯改進，精神面貌得到明顯改觀，服務(wù)水平得到明顯提高，進一步推動城管執(zhí)法工作邁上了新臺階。二是組織行政執(zhí)法檢查。每月組織一次行政執(zhí)法檢查，對檢查情況進行通報，及時糾正執(zhí)法隊伍中存在的不當執(zhí)法行為。三是城管大隊在強化監(jiān)管的同時，既重視方式方法，更注重人文關(guān)懷。推行市容秩序管理“721”工作法，努力讓70%的問題用服務(wù)解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決，執(zhí)法時遵循“一次教育、二次警告、三次處罰”的原則，變被動管理為主動服務(wù)，在日常管理執(zhí)法中推行“柔性”執(zhí)法，在執(zhí)法過程中注重解法及說理，充分運用說服教育、勸導示范、警示告誡等方式，鼓勵當事人主動整改、自我糾錯。做到柔性執(zhí)法有溫度，包容審慎有尺度，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境。 

　　四、城市管理重點區(qū)域領(lǐng)域執(zhí)法情況 

　　（一）開展“城市體檢”執(zhí)法行動，提升市容秩序環(huán)境。聚焦難點熱點問題，實施“城市體檢”，對轄區(qū)主次干道、背街小巷、公園廣場、校園周邊等重點區(qū)域的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、停車秩序、廣告牌匾、工地圍擋、公共設(shè)施、園林綠化、小區(qū)樓院、犬類管理、環(huán)境污染等10個方面組織開展各項執(zhí)法行動，并全面整治桃源新城、犧和路、水校、五一橋、馬鞍臨時市場、新橋市場等路段占道經(jīng)營和占道堆放，聯(lián)合市創(chuàng)城辦、燕東街道、工信局、東門社區(qū)對新橋市場外圍與內(nèi)部全力開展相關(guān)整治工作。今年以來累計勸導占道經(jīng)營約4萬余起，處理商戶店外堆放1500余起，清理市場周邊臨時占道13000余起，規(guī)范人行道非機動車停放約2000余輛，依法暫扣各類占道50起。 

　?。ǘ┩七M“兩違”綜合治理，嚴厲打擊違法建設(shè)行為。今年“兩違”工作以城鄉(xiāng)接合部治理行動為抓手，重點對永漿大道、南溪路、文龍村、吉山村等區(qū)域違建進行整治，并完成了茅坪農(nóng)場安置房、潮遠大酒店、建發(fā)央墅、儒林苑、永順城后山、清竹苑景、新安大院、江東大廈、匯景城、營福小區(qū)、城東大道、上吉山廢品收購站、蓮花山污水廠等“兩違”拆除工作70余起，共拆除違法建設(shè)面積約3.1萬平方米。依法處置涉及違法建設(shè)事項600余起，共33戶違建業(yè)主采取“兩違”聯(lián)動執(zhí)法措施，督促違建業(yè)主自行整改。今年共有33戶（含往年被采取聯(lián)動執(zhí)法措施）違建業(yè)主經(jīng)拆除整改后解除了“兩違”聯(lián)動執(zhí)法措施。 

　?。ㄈ┥墧?shù)字化管理服務(wù)平臺，提高管理覆蓋面。2023年9月，由數(shù)字化城市綜合管理服務(wù)中心經(jīng)設(shè)備升級、提升改造后的永安市數(shù)字城管指揮處置中心成立，新增的功能提升了數(shù)字化管理覆蓋面。數(shù)字化平臺共受理各類案件15054件，已處理完成案件14666件，結(jié)案率97.4%。數(shù)字化平臺案件主要集中在市容環(huán)境、街面秩序、宣傳廣告等,其中，宣傳廣告類案件共6739件，占總案件的44.7%，已處理完成5797件，結(jié)案率86.7%；其中涉及井蓋設(shè)施缺失、損壞等存在較大安全隱患的案件1039件，占總案件的6.9%，已處理完成件1027，結(jié)案率98.9%。通過數(shù)字化城市綜合管理服務(wù)平臺的運行，提高了城市管理的覆蓋面，有效地推進了城市管理工作開展。 

　?。ㄋ模┱J真落實《三明市城市養(yǎng)犬管理條例》，全面開展市區(qū)犬只管理。2023年9月1日，《三明市城市養(yǎng)犬管理條例》正式施行，我局相應成立了犬類管理部門。通過采取“日常化宣傳+不定期巡查+常態(tài)化勸導”相結(jié)合方式，深入走訪豪門御景、石頭垅新村等小區(qū)開展宣傳，向養(yǎng)犬居民面對面普及解讀相關(guān)法律法規(guī)，講解文明養(yǎng)犬注意事項及辦理養(yǎng)犬登記等知識，提醒廣大居民，外出遛犬必須牽繩，糞便要及時清理，切實做到依法和文明養(yǎng)犬。緊盯早、晚遛狗高峰時段，在公園、廣場等重點場所開展巡查，對發(fā)現(xiàn)的無證養(yǎng)犬、遛犬不牽繩，犬吠擾民等不文明行為，及時制止并勸說糾正。通過廣泛宣傳和加強整治力度，切實增強市民的文明養(yǎng)犬意識。9月以來，共發(fā)放文明養(yǎng)犬宣傳單30500余份，處置不文明養(yǎng)犬行為100余起，捕捉流浪犬、無主犬6只。 

　　五、推動以案釋法，矛盾糾紛化解在基層 

　　一是在日常執(zhí)法實踐中廣泛開展以案釋法和警示教育。建立以案釋法工作制度，以典型案例開展以案釋法活動，通過召集管理服務(wù)對象和執(zhí)法辦案隊員，認真研討，解答相關(guān)法律問題，普及宣傳相關(guān)法律知識。 

　　二是開展自查自糾，定期總結(jié)，挖掘典型案例，加大宣傳力度。積極調(diào)處化解矛盾糾紛。深入學習宣傳貫徹《信訪工作條例》，暢通群眾訴求渠道，設(shè)立信訪接待室和信訪舉報電話，建立接訪、調(diào)解制度，強化突發(fā)事件應急處理，有效地化解了城市管理方面的矛盾和問題。 

　　三是全面推動便民服務(wù)，增設(shè)便民疏導點。市城管局結(jié)合街道行政區(qū)域下沉執(zhí)法力量，加強與街道社區(qū)的聯(lián)合協(xié)作，強化西門橋、大小街、步行街、興林路等背街小巷區(qū)域管理，實現(xiàn)“街道吹哨，城管報到”。配合街道設(shè)立了興林路臨時市場、堅持疏堵結(jié)合，規(guī)范設(shè)立下渡村口早餐疏導點，為群眾提供咨詢幫助和便民服務(wù)，贏得越來越多群眾的理解和支持。 

　　2023年度，我局共處理“12345政務(wù)服務(wù)熱線”2893件，滿意率為99.7%。網(wǎng)上信訪平臺受理、電話投訴以及現(xiàn)場來訪受理事項98件，滿意率100%。辦理市人大代表建議和政協(xié)委員提案73件,做到“事事有回應，件件有著落”，及時辦理率100%，處理率達100%，群眾滿意率100%。 

　　六、廣泛開展法治宣傳教育，營造遵法守法良好氛圍 

　　一是廣泛開展普法宣傳。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。通過印制城管知識宣傳資料，結(jié)合我市各類主題服務(wù)宣傳周工作開展“馬路辦公、馬路普法”活動等宣傳城市管理各項法律法規(guī)，結(jié)合我局各項整治工作，開展宣傳月、主題宣傳周活動。對城市管理工作進行全方位立體式宣傳。一年來，共發(fā)放各類法規(guī)宣傳資料４萬余份，匯編信息10余篇。 

　　二是深入開展城管進社區(qū)“四進四解”和城管法律法規(guī)“六進+N”主題宣傳活動，真正使城管法律法規(guī)知識走進單位、校園、企業(yè)、社區(qū)等千家萬戶；通過采取座談、法律咨詢、講解等形式，組織執(zhí)法人員深入機關(guān)、社區(qū)、學校、企業(yè)、單位集中開展以憲法為核心、以城管專業(yè)法規(guī)為重點的法律知識宣傳活動，讓法治宣傳教育更加貼近群眾，努力營造良好的法治氛圍。 

　　三是利用城市管理法治宣傳欄、臨街的電子顯示屏和橫幅，通過微信公眾號等媒體，大力宣傳《中華人民共和國憲法》和城市管理相關(guān)法律法規(guī)，廣大人民群眾進一步了解城管法律法規(guī)知識，增強市民自覺遵法守法的主動性和責任感。 

　　七、存在的主要問題 

　　2023年，我局在依法行政法治政府建設(shè)中做了一些工作，取得了一定成績，但也存在一些不足： 

　　1.城市管理領(lǐng)域法治政府建設(shè)配套制度還需要不斷修改完善。行政裁量權(quán)基準制定和管理工作還需要進一步規(guī)范。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門間的協(xié)同聯(lián)動機制有待進一步理順。 

　　2.學法力度有待增強。學法不夠主動，往往局限于需要式學法，部分執(zhí)法人員學習貫徹落實習近平法治思想不夠深入，不能有效運用法治思維和方式推動工作。 

　　3.執(zhí)法水平有待提高。一是執(zhí)法人員少，職責職能多，執(zhí)法范圍寬，導致行政處罰工作未能實現(xiàn)全覆蓋。二是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，難以適應不斷提高的行政執(zhí)法專業(yè)性和綜合性要求。 

　　4.普法方式有待創(chuàng)新。開展普法活動仍采取發(fā)放宣傳資料、擺放宣傳展板等“老套路”，未及時更新宣傳方式，導致普法活動的開展缺乏新亮點和新舉措。 

　　八、2024年工作計劃 

　　2024年，我局將嚴格按照關(guān)于行政執(zhí)法工作的具體安排部署和相關(guān)工作要求，著力抓好以下工作： 

　　(一）加強法律法規(guī)學習，提高執(zhí)法用法水平。堅持領(lǐng)導干部帶頭尊法學法，帶頭講法治課，做學法表率。開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專業(yè)法律知識、新法律法規(guī)等學習培訓。組織開展以案釋法、警示教育等，推進學法形式創(chuàng)新，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)水平。 

　?。ǘ┘訌妶?zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法辦案能力。全面落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范辦案程序，錘煉執(zhí)法人員工作能力，強化理論學習，增強創(chuàng)新意識，提升執(zhí)法辦案能力、日常管理能力、服務(wù)群眾能力，不斷提升城管隊伍嚴格公正、文明執(zhí)法的能力和水平。 

　?。ㄈ﹫?zhí)法與服務(wù)并舉，創(chuàng)新執(zhí)法工作理念。牢固樹立服務(wù)意識，真心實意為民眾和企業(yè)排憂解難。在日常執(zhí)法工作中，始終做好宣傳先行、教育先行和服務(wù)先行，將“重視隱患整改，杜絕以罰代管”的服務(wù)理念貫穿到城市管理工作全過程。 

　　（四）用活數(shù)字化平臺，提升服務(wù)效能。不斷拓展數(shù)字化城市管理平臺運用，完善舉報受理、信息共享、指揮協(xié)同、案件查處聯(lián)動的工作機制，深化信息化執(zhí)法辦案機制，將案件數(shù)據(jù)情況的應用與執(zhí)法領(lǐng)域重點任務(wù)、專項整治相結(jié)合，深入推進快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等執(zhí)法模式，提高城市管理發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。 

　?。ㄎ澹┘訌姸讲榭己耍嵘ぷ餍?。不斷完善考核制度，細化考核標準，優(yōu)化考核方式，充分發(fā)揮考核導向作用，將考核結(jié)果運用到考評、評先評優(yōu)、提拔任用中去。二是整合督查職能。整合指揮處置中心和督查部門的監(jiān)督職能，對城市管理工作中的突出問題進行統(tǒng)一監(jiān)督，統(tǒng)一調(diào)度，提高管理效率和覆蓋面。 

　?。┘訌姺ㄖ涡麄鳎瑺I造法治氛圍。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，主動適應普法宣傳新形勢，創(chuàng)造性地開展普法宣傳工作。圍繞綜合行政執(zhí)法熱點難點問題向社會開展普法，利用紙媒、電子、公園陣地等多種宣傳平臺，促進普法工作常態(tài)化。制定年度普法計劃，每月設(shè)定一個普法主題，注重貼近群眾、貼近實際，繼續(xù)開展好法治進社區(qū)活動，利用干部例會學習法律知識，主要通過實際案例開展法治宣傳教育。大力開展以綜合行政執(zhí)法實踐為載體的法治宣傳活動，使法治精神更加深入人心。 

　　永安市城市管理局 

　　2024年1月8日