各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《永安市建立“信訪評(píng)理室”和“訪調(diào)對(duì)接工作室”的工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)方案要求認(rèn)真組織抓好貫徹落實(shí)。 

　　                                                       永安市信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室 

　　                                                            2019年8月23日 

　　永安市建立“信訪評(píng)理室”和“訪調(diào)對(duì)接工作室”的工作方案 

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于信訪工作的重要指示、批示精神，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新的要求，深入弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，根據(jù)福建省信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室、福建省信訪局《關(guān)于深入弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全省推行建立“信訪評(píng)理室”的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》要求，結(jié)合我市實(shí)際，決定在全市范圍內(nèi)分步建立“信訪評(píng)理室”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)理室”）和“訪調(diào)對(duì)接工作室” （以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工作室”），具體實(shí)施方案如下： 

　　一、目的意義 

　　建立“評(píng)理室”、“工作室”，為解決信訪矛盾問(wèn)題搭建平等對(duì)話平臺(tái)，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作重要思想,堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念、開(kāi)展“為民解難、為黨分憂，不忘初心、牢記使命”教育的需要，是加強(qiáng)社會(huì)治理的需要，是為營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境的需要，是創(chuàng)新信訪工作和矛盾糾紛調(diào)解的需要，是維護(hù)群眾合法權(quán)益的需要，有利于轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，有利于維護(hù)法治尊嚴(yán)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于增強(qiáng)信訪工作和矛盾糾紛調(diào)解的透明性，目的是著眼群眾滿意和一次性妥善處理好群眾訴求，推動(dòng)群眾合理合法初次信訪投訴一次性及時(shí)有效解決。 

　　二、總體目標(biāo) 

　　深入弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索社會(huì)治理創(chuàng)新模式，通過(guò)建立“評(píng)理室”、“工作室”，引入和發(fā)揮公正社會(huì)力量，辨明是非、釋法析理、定分止?fàn)?，推?dòng)創(chuàng)建信訪“三無(wú)”（無(wú)進(jìn)京到省越級(jí)上訪、無(wú)大規(guī)模集體上訪、無(wú)因信訪問(wèn)題引發(fā)的極端惡性事件）活動(dòng)深入開(kāi)展。今年年底前全市完成100 %鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和50%村(居)建設(shè)，到2020年上半年全市100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)完成建設(shè)任務(wù)。 

　　三、工作原則 

　　1．方便群眾。要把“評(píng)理室”、“工作室”工作作為服務(wù)群眾的信訪工作重要抓手，牢牢把握“最多投一次”要求，切實(shí)提高工作效率和實(shí)效，切實(shí)減少群眾往返奔波，確保評(píng)理工作有利于維護(hù)群眾合法權(quán)益。 

　　2．依法依規(guī)。評(píng)理工作必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)得到全面貫徹落實(shí)。法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的不違背現(xiàn)行政策，沒(méi)有政策依據(jù)的不違背社會(huì)主義道德規(guī)范和公序良俗。 

　　3．客觀公正。評(píng)理工作必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，既要尊重信訪事項(xiàng)辦理的行政機(jī)關(guān)依法作出的調(diào)查處理、復(fù)查復(fù)核意見(jiàn)，也要依法據(jù)理做好教育疏導(dǎo)信訪人的工作，引導(dǎo)信訪人在法理情理德理軌道上解決訴求。 

　　4．訪調(diào)對(duì)接。建立健全“訪調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在就地化解信訪矛盾中的作用，積極引導(dǎo)信訪人通過(guò)人民調(diào)解途徑優(yōu)先調(diào)解，把調(diào)解工作貫穿于信訪工作始終。 

　　三、實(shí)施步驟 

　　1、至2019年12月底，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各轄區(qū)的50%村居（社區(qū)）完成 “評(píng)理室”“工作室”的建立。 

　　2、至2020年6月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)100%村居（社區(qū)）完成 “評(píng)理室”“工作室”的建立。 

　　四、主要任務(wù) 

　　（一）搭建好評(píng)理室。信訪局、司法局要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）建立“評(píng)理室”、“工作室”。 

　　在市信訪局設(shè)立單獨(dú)“評(píng)理室”、“工作室”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“評(píng)理室”、“工作室”可設(shè)在綜治中心或司法所，村級(jí)“評(píng)理室”可設(shè)在村民調(diào)解委員會(huì)。“信訪評(píng)理室”應(yīng)制作科室牌(加掛“訪調(diào)對(duì)接工作室”)、評(píng)理工作流程圖和評(píng)理員花名冊(cè)，并上墻。設(shè)有主持人、評(píng)理員、當(dāng)事人、旁聽(tīng)席、記錄員桌簽?！霸u(píng)理室”、“工作室”應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。 

　　（二）建立評(píng)理員庫(kù)。市“評(píng)理室”要確定5 0名以上的評(píng)理員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“評(píng)理室”要確定2 0名以上的評(píng)理員，村居（社區(qū)）“評(píng)理室”要確定1 0名以上的評(píng)理員。評(píng)理員應(yīng)發(fā)放聘任證書(shū)。 

　　市信訪局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩委會(huì)的“評(píng)理室”可從有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）中，邀請(qǐng)公道正派、不計(jì)較參加公益活動(dòng)得失、無(wú)不良行為的人擔(dān)任評(píng)理員，包括有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直屬部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、法律工作者、社會(huì)賢達(dá)、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村兩委會(huì)成員、老村干、老黨員、老教師、老模范、老退役軍人、老人會(huì)理事、村六大員、村教師、村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人、村民小組長(zhǎng)等。評(píng)理員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整充實(shí)。評(píng)理員根據(jù)群眾訴求內(nèi)容來(lái)選取，包括了解掌握情況的，與當(dāng)事人熟悉和信任的，也可由當(dāng)事人自行挑選。 

　?。ㄈ┮?guī)范工作流程。 

　　1．選案。經(jīng)過(guò)初信初訪最多投一次沒(méi)有解決，比較疑難復(fù)雜的群眾訴求、信訪矛盾糾紛。 

　　2．提出。群眾提出訴求前后，或有關(guān)部門(mén)在處理、復(fù)查、復(fù)核信訪事項(xiàng)之前或過(guò)程中，由信訪人、承辦機(jī)關(guān)或信訪工作機(jī)構(gòu)提出評(píng)理要求。 

　　3．評(píng)理。由市信訪局、司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩委會(huì)的“評(píng)理室”負(fù)責(zé)人受理并組織評(píng)理員在評(píng)理室對(duì)當(dāng)事人訴求內(nèi)容進(jìn)行評(píng)理。評(píng)理會(huì)應(yīng)由主持人、評(píng)理員、當(dāng)事人、記錄員等人組成，根據(jù)訴求內(nèi)容和經(jīng)當(dāng)事人同意，可實(shí)行開(kāi)放式評(píng)理，允許社會(huì)公眾旁聽(tīng)。在當(dāng)事人陳述基礎(chǔ)上，評(píng)理員對(duì)訴求內(nèi)容進(jìn)行情理、德理、法理評(píng)議，運(yùn)用道德、習(xí)俗、倫理和鄉(xiāng)情力量來(lái)感化當(dāng)事人。 

　　4．調(diào)查。評(píng)理過(guò)程中，對(duì)訴求的一些事實(shí)需要到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的，由主持人與評(píng)理員、當(dāng)事人商量后，組織大家赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。 

　　5．定論。經(jīng)評(píng)理合議，得出評(píng)理結(jié)論，雙方當(dāng)事人認(rèn)可達(dá)成一致意見(jiàn)的，制作和解協(xié)議書(shū)，協(xié)議內(nèi)容不得違反現(xiàn)行法律法規(guī)政策和公序良俗，不得侵犯第三方的合法權(quán)益。如意見(jiàn)不一致，需要并愿意啟動(dòng)換級(jí)評(píng)理的，可以由評(píng)理組織方提請(qǐng)上級(jí)組織評(píng)理（包括視頻遠(yuǎn)程評(píng)理）。 

　　6．記錄。主持人確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)評(píng)理過(guò)程記錄，最終記錄應(yīng)經(jīng)主持人、評(píng)理員和雙方當(dāng)事人簽字認(rèn)可。 

　　7．歸檔。記錄員應(yīng)將評(píng)理登記表、評(píng)理過(guò)程記錄單及和解協(xié)議書(shū)等評(píng)理過(guò)程所產(chǎn)生的文書(shū)予以立卷歸檔。 

　?。ㄋ模┛茖W(xué)運(yùn)用成果。對(duì)于經(jīng)評(píng)理達(dá)成和解的信訪訴求,制作評(píng)理和解協(xié)議書(shū)，必要時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行司法確認(rèn)，增 強(qiáng)法律效力和公信力。加強(qiáng)信訪與司法調(diào)解、人民調(diào)解的對(duì)接。 

　　四、組織實(shí)施 

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門(mén)單位要高度重視“評(píng)理室”、“工作室”建設(shè)工作，成立“評(píng)理室”、“工作室”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保工作落到實(shí)處。要保證評(píng)理工作開(kāi)展的場(chǎng)所和設(shè)備，探索采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，適當(dāng)對(duì)社會(huì)上聘請(qǐng)的評(píng)理員發(fā)放一定誤工誤餐補(bǔ)助。 

　　2.加強(qiáng)工作指導(dǎo)。信訪局、司法局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）“評(píng)理室”工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)理員評(píng)理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提升評(píng)理效果。要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步完善信訪工作和訪調(diào)對(duì)接工作制度，指導(dǎo)村居制訂修改符合黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的村規(guī)民約，減少和預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生。 

　　3.加強(qiáng)排查化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好源頭預(yù)防矛盾糾紛工作，健全完善信訪矛盾問(wèn)題排查化解制度，及時(shí)掌握苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)消除在隱患萌芽狀態(tài)。充分利用網(wǎng)格化管理平臺(tái)，實(shí)行鄉(xiāng)村干部包片排查矛盾糾紛機(jī)制，確保第一時(shí)間掌握化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，妥善處理好群眾訴求。要認(rèn)真解決工作中發(fā)現(xiàn)的群眾生產(chǎn)生活上的困難和問(wèn)題，采取政府救助、社會(huì)救濟(jì)、民間互助相結(jié)合的方式予以人文關(guān)懷。要經(jīng)常下基層與群眾拉家常、交朋友和攀親情，拉近與群眾的距離，貼近與群眾的感情。 

　　4.加強(qiáng)宣傳總結(jié)。要認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展“評(píng)理室”、“工作室”工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，經(jīng)常性的開(kāi)展工作交流，推動(dòng)評(píng)理工作深入開(kāi)展，確保工作實(shí)效。要利用各類(lèi)新聞媒體宣傳開(kāi)展評(píng)理工作的必要性和重要性，宣傳好經(jīng)驗(yàn)好做法，宣傳工作出色的優(yōu)秀評(píng)理員，起到典型示范帶動(dòng)作用。 

　　5．加強(qiáng)責(zé)任考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各轄區(qū)村居（社區(qū)）完成 “評(píng)理室”、“工作室”工作列為年終綜治信訪考核內(nèi)容。 

　　附件：1.評(píng)理登記表格式 

　　      2.評(píng)理過(guò)程記錄單格式 

　　      3.評(píng)理和解協(xié)議書(shū)格式 

　　      4.評(píng)理員花名冊(cè)