各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年七月二十九日

2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見

今年是貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵年，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。全市經(jīng)濟(jì)工作要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省第八次黨代會(huì)、省委八屆三次、五次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省“兩會(huì)”的部署，結(jié)合當(dāng)前的改革發(fā)展形勢(shì)，現(xiàn)就2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出如下意見：

一、完善基本經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)

（一）繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。繼續(xù)深化市屬國有企業(yè)改革改制。積極推行集團(tuán)化管理，強(qiáng)化集團(tuán)母公司的管控能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的控制。建立健全國有產(chǎn)權(quán)代表制度，完善董事會(huì)建設(shè)，實(shí)行外部董事制度。（市國投公司、市經(jīng)貿(mào)局牽頭）

（二）完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。以國有資產(chǎn)出資人制度和國有產(chǎn)權(quán)代表制度為基礎(chǔ)，健全投資決策、風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。進(jìn)一步完善業(yè)績(jī)考核體系，實(shí)施有效的分類考核。完善企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度，修改企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，探索引入中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。修訂完善市屬企業(yè)投資管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法。（市國投公司牽頭）

（三）強(qiáng)化所出資企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行情況分析，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理。繼續(xù)完善企業(yè)財(cái)務(wù)決算審核和決算報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。（市國投公司牽頭）

（四）進(jìn)一步扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持民營企業(yè)創(chuàng)立品牌、創(chuàng)新技術(shù)、科學(xué)管理，提升發(fā)展水平。推動(dòng)中小企業(yè)融資擔(dān)保體制建設(shè)，推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保實(shí)力。全面清理不合理收費(fèi)，營造良好投資環(huán)境。落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展若干意見，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展。（市經(jīng)貿(mào)局、市物價(jià)局、市民政局牽頭）

二、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革

（五）完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度。保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。積極引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立、健全市鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，在部分勞動(dòng)力已大量轉(zhuǎn)移、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比較活躍的地方逐步組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。繼續(xù)開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作，進(jìn)一步探索完善促裁的程序和方法，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守基本農(nóng)田紅線，防止耕地拋荒，確保糧食播種面積不減少。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加強(qiáng)集體土地管理，積極推進(jìn)征地制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用管理。（市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局分別牽頭）

（六）深化集體林權(quán)制度改革。圍繞《永安市林業(yè)改革發(fā)展示范區(qū)總體方案》的實(shí)施，全面推進(jìn)全國林改試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，突出開展四項(xiàng)試驗(yàn)和四大示范工程。加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，以林業(yè)機(jī)制體制創(chuàng)新推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“管好生態(tài)林、發(fā)展商品林，林產(chǎn)增值、林農(nóng)增收”的目標(biāo)。創(chuàng)新林業(yè)金融服務(wù)，推進(jìn)林業(yè)小額貸款，進(jìn)一步擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋面。加快推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)，規(guī)范森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)行為，改善林業(yè)投融資環(huán)境，把永安林業(yè)打造成為海西現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范區(qū)。（市林業(yè)局、人行永安支行、市銀監(jiān)辦分別牽頭）

（七）深化農(nóng)村其他產(chǎn)權(quán)制度改革。深化水利工程管理體制和農(nóng)村水利體制改革，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。（市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市水利局牽頭）

（八）深化糧食流通體制改革。完善糧食宏觀調(diào)控體系，健全糧食產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制、糧食應(yīng)急機(jī)制、糧食流通監(jiān)督檢查工作機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)糧食企業(yè)改革和發(fā)展，培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)新糧食經(jīng)營組織形式。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和較大幅度提高農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策，改進(jìn)補(bǔ)貼發(fā)放方式，確保種糧農(nóng)民真正得到實(shí)惠。（市糧食局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局牽頭）

（九）完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。結(jié)合中央建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，調(diào)整“六掛六獎(jiǎng)”辦法，完善市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的激勵(lì)約束機(jī)制。研究進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的具體措施，推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)。（市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局分別牽頭）

（十）創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系、綜治服務(wù)中心、村衛(wèi)生所和村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)站建設(shè)，健全干部駐村任職、農(nóng)村“六大員”、專家服務(wù)團(tuán)等制度，逐步建立和完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將服務(wù)平臺(tái)延伸到村、戶。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心建設(shè)，抓好基層供銷社改革，搭建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)和倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好化肥等農(nóng)資保障，完善農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化信息的采集和發(fā)布，擴(kuò)大覆蓋面。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，總結(jié)“開放辦社”的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。（市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市綜治辦、市供銷社分別牽頭）

三、推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革

（十一）深化財(cái)稅管理體制改革。加強(qiáng)政府債務(wù)管理工作，努力防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造投資。（市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局分別牽頭）

（十二）深化金融改革。落實(shí)金融支持政策，深化政銀企合作，滿足有市場(chǎng)、有技術(shù)、有前景的企業(yè)資金需求。充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，完善融資擔(dān)保體系。實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，堅(jiān)持以股份制方向?yàn)橹鲗?dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)建立農(nóng)村信用社市場(chǎng)化股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，優(yōu)化股權(quán)設(shè)置，增強(qiáng)股權(quán)約束，健全內(nèi)控管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展小額信貸等適合農(nóng)村特點(diǎn)和需求的金融服務(wù)。通過增設(shè)金融機(jī)構(gòu)和延伸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)空白點(diǎn)的全面覆蓋。（人行永安支行、市銀監(jiān)辦、市農(nóng)村信用聯(lián)社分別牽頭）

（十三）推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，不斷推進(jìn)森林火災(zāi)保險(xiǎn)，水稻種植保險(xiǎn)。大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，健全安全生產(chǎn)保障機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)健康保險(xiǎn)發(fā)展。（人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)永安公司牽頭）

四、深化行政管理體制改革

（十四）穩(wěn)步實(shí)施機(jī)構(gòu)改革。按照上級(jí)關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見和工作部署，認(rèn)真制定市政府機(jī)構(gòu)改革方案，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，嚴(yán)格事業(yè)單位登記管理，加強(qiáng)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，完善事業(yè)單位考試考核公開招聘工作制度和事業(yè)單位聘用制度。推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的制度創(chuàng)新，持續(xù)深化政府績(jī)效管理，健全完善績(jī)效管理制度。（市編辦、市人事局、市農(nóng)辦、市監(jiān)察局分別牽頭）

（十五）深化交通行政執(zhí)法體制改革。加快推進(jìn)交通局直屬單位行政執(zhí)法資源整合步伐，加大交通行政執(zhí)法力度，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。（市交通局牽頭）

（十六）深化行政審批制度改革。啟動(dòng)新一輪市級(jí)行政審批項(xiàng)目清理工作，繼續(xù)大幅度減少審批項(xiàng)目。做好審批項(xiàng)目清理的后續(xù)工作，進(jìn)一步規(guī)范審批行為，加強(qiáng)審批監(jiān)督，落實(shí)審批責(zé)任。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目盡可能按照統(tǒng)一設(shè)定的規(guī)范化流程和設(shè)定的時(shí)限實(shí)施網(wǎng)上審批。推進(jìn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)。不斷規(guī)范、提升行政服務(wù)水平，并推進(jìn)服務(wù)向基層延伸。（市審改辦、市行政服務(wù)中心、市監(jiān)察局分別牽頭）

（十七）深化投資體制改革。確立企業(yè)的投資主體地位，以規(guī)范和優(yōu)化投資管理。健全政府投資管理機(jī)制，繼續(xù)推行項(xiàng)目法人招標(biāo)和代建制。科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域和范圍，充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。（市發(fā)展和改革局牽頭）

（十八）穩(wěn)步推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置改革。大力推行招拍掛制度，在健全建設(shè)工程招投標(biāo)、國有經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等“四項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上，完善公共資源市場(chǎng)化配置的規(guī)劃、評(píng)估、審核、交易和監(jiān)管制度建設(shè)。拓展自然資源、資產(chǎn)性資源、行政性資源等各類公共資源的市場(chǎng)化配置領(lǐng)域。對(duì)不能進(jìn)行市場(chǎng)化配置的純公共品或生產(chǎn)組織化程度比較低的資源性行業(yè)，要引導(dǎo)好、組織好資源的合理利用。積極推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，逐步建立電子化監(jiān)管平臺(tái)。（市監(jiān)察局、市發(fā)展和改革局牽頭）

五、推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)

（十九）大力發(fā)展資本市場(chǎng)。積極推進(jìn)企業(yè)上市融資，爭(zhēng)取福建紡織化纖集團(tuán)公司、智勝化工公司盡快上市。引導(dǎo)上市后備企業(yè)做好上市準(zhǔn)備工作，擇機(jī)在境內(nèi)的主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板或境外資本市場(chǎng)上市。繼續(xù)做好企業(yè)債券發(fā)行工作，推動(dòng)大型骨干企業(yè)發(fā)債，促進(jìn)有條件的市屬企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)債，探索中小企業(yè)集合發(fā)債。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資對(duì)中小企業(yè)的股權(quán)投資，拓寬企業(yè)融資渠道。（市發(fā)展和改革局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭）

（二十）深化流通體制改革。組織實(shí)施家電下鄉(xiāng)推廣工作，提高農(nóng)民家電消費(fèi)水平，加快農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。改造提升商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營企業(yè)信息化建設(shè)，支持發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營備案。加快推進(jìn)以農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)購銷網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)以及再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)等為主要內(nèi)容的“新網(wǎng)工程”建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”等農(nóng)村商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。（市經(jīng)貿(mào)局、市供銷社分別牽頭）

（二十一）加快信用體系建設(shè)。完善企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人信用體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)信貸征信、稅收信用、工商合同守信、產(chǎn)品質(zhì)量信用、食品安全信用、價(jià)格信用、商貿(mào)領(lǐng)域信用等信用監(jiān)管體系建設(shè)。全面推行建設(shè)市場(chǎng)法人和自然人違法違規(guī)檔案制度。完善信用產(chǎn)品及服務(wù)種類，培育信用市場(chǎng)需求。加快實(shí)施信用等級(jí)分類管理，加強(qiáng)企業(yè)信用信息聯(lián)合征信平臺(tái)建設(shè)，完善企業(yè)信用信息資源共享及數(shù)據(jù)交換機(jī)制，建立健全守信激勵(lì)、失信懲戒制度，依法實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。繼續(xù)清理整頓市場(chǎng)中介組織，培育品牌中介機(jī)構(gòu)。（市工商局、市農(nóng)村信用聯(lián)社、市經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、人民銀行永安支行分別牽頭）

（二十二）整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。繼續(xù)圍繞關(guān)系人民群眾人身安全和切身利益，影響“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，集中力量深入開展專項(xiàng)整治。繼續(xù)開展串通投標(biāo)違法專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制在工程、土地、礦業(yè)、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購中的串通投標(biāo)行為。重點(diǎn)抓好產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、藥品市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)、安全生產(chǎn)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、價(jià)格秩序等專項(xiàng)整治工作，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)和著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門審批、執(zhí)法等行為的監(jiān)管。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法懲處破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為。（市經(jīng)貿(mào)局、市工商局、市監(jiān)察局、市質(zhì)監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市物價(jià)局、市安監(jiān)局、市建設(shè)局分別牽頭）

六、推進(jìn)節(jié)能減排、資源節(jié)約利用的體制機(jī)制創(chuàng)新

（二十三）創(chuàng)新節(jié)能機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查。研究落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)的辦法和措施，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，積極開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。（市經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展和改革局牽頭）

（二十四）完善環(huán)保工作機(jī)制。落實(shí)重點(diǎn)流域整治任務(wù)、水質(zhì)改善情況與地方政府政績(jī)考核、專項(xiàng)資金補(bǔ)助掛鉤政策。完成鄉(xiāng)一級(jí)水源地保護(hù)區(qū)劃定，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地保護(hù)和監(jiān)管的指導(dǎo)意見。建立健全跨區(qū)域的綜合整治和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格排污許可證管理，重點(diǎn)加強(qiáng)證后管理。進(jìn)一步完善市政府環(huán)保工作年度考核指標(biāo)，繼續(xù)落實(shí)綠色信貸政策，將企業(yè)和個(gè)體工商戶環(huán)境違法信息，以及環(huán)保審批、環(huán)保認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審計(jì)、環(huán)保先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等信息納入銀行業(yè)征信系統(tǒng)。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，推廣具有優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)適用的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果。（市環(huán)保局牽頭）

（二十五）推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制改革。健全節(jié)能環(huán)保獎(jiǎng)懲機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施差別電價(jià)。完善需求側(cè)電價(jià)管理制度，進(jìn)一步加大差別電價(jià)實(shí)施力度。按照國家統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善居民階梯式電價(jià)制度，積極推行綜合水價(jià)改革。（市物價(jià)局牽頭）

七、深化外經(jīng)貿(mào)體制改革

（二十六）推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化招商，提升利用外資質(zhì)量。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵(lì)國有、民營企業(yè)主動(dòng)承接外資并購，增資擴(kuò)股。研究制定對(duì)外投資的扶持政策，大力支持發(fā)展貿(mào)易推動(dòng)型、資源利用型、技術(shù)合作型、產(chǎn)業(yè)集聚型投資。深化落實(shí)山海開發(fā)區(qū)合作，推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)向山區(qū)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移。（市外經(jīng)辦牽頭）

八、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革

（二十七）深化教育體制改革。完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教職工編制管理。提高農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。抓緊實(shí)施城鎮(zhèn)中小學(xué)校擴(kuò)容建設(shè)工程，滿足進(jìn)城務(wù)工人員子女、城鎮(zhèn)居民子女接受義務(wù)教育的需求。穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)教師績(jī)效工資制度改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)普通高中新課程。落實(shí)市、鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌管理農(nóng)村幼兒教育機(jī)制。實(shí)施引導(dǎo)大學(xué)生繼續(xù)升學(xué)計(jì)劃，加強(qiáng)民辦學(xué)校管理，進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，推動(dòng)民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。（市教育局、市人事局牽頭）

（二十八）完善人才工作機(jī)制。推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，合理調(diào)整職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)擴(kuò)大軟件業(yè)、制造業(yè)、汽車業(yè)、電子通訊業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域生產(chǎn)、服務(wù)一線緊缺的技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。抓好緊缺急需人才引進(jìn)項(xiàng)目、人才引進(jìn)示范基地建設(shè)項(xiàng)目等實(shí)施工作。鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)運(yùn)用靈活的機(jī)制培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、用好人才。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制。（市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市教育局牽頭）

（二十九）推進(jìn)科技體制改革。健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和公共技術(shù)服務(wù)。研究制定激勵(lì)自主創(chuàng)新配套政策，實(shí)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購制度，發(fā)揮企業(yè)研究經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策激勵(lì)作用。探索向企業(yè)選派科技特派員，推進(jìn)企業(yè)科技研發(fā)和產(chǎn)品更新進(jìn)程。加強(qiáng)科技成果經(jīng)紀(jì)服務(wù)體系建設(shè)。加快形成科技工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制，優(yōu)化配置科技資源，進(jìn)一步提高科技發(fā)展宏觀決策水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)穩(wěn)定支持公益類科研機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展政策措施。進(jìn)一步完善科技項(xiàng)目管理機(jī)制。（市科技局牽頭）

（三十）推進(jìn)衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展，健全管理體制，建立公益性保障機(jī)制，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本診療設(shè)備裝備。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人員隊(duì)伍建設(shè)，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，合理調(diào)整新農(nóng)合統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化管理，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面；深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，完善社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)定額補(bǔ)助制度，積極推進(jìn)社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭工作。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)常用和急救藥品采購機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品集中統(tǒng)一配送，按照國家基本藥物目錄要求，鼓勵(lì)使用療效確切、廉價(jià)、本省生產(chǎn)的藥品，加強(qiáng)藥品質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范藥品儲(chǔ)存和使用。（市發(fā)展和改革局、市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局分別牽頭）

（三十一）推進(jìn)文化體制改革。全面開展文化體制改革工作。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位用人制度、分配制度和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革，探索公共文化服務(wù)體系核算制，提高資金使用效率。鼓勵(lì)有條件的文化企事業(yè)單位在境外興辦文化實(shí)體，鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有資本依法有序進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大文化產(chǎn)業(yè)實(shí)體。（市文化與體育出版局牽頭）

九、完善社會(huì)保障制度

（三十二）推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。全面落實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策。繼續(xù)完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全勞動(dòng)保障基層工作平臺(tái)和面向全體就業(yè)困難人員的就業(yè)援助機(jī)制以及農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)招用就業(yè)困難人員的單位予以以社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。依法發(fā)展勞務(wù)派遣，推動(dòng)勞務(wù)輸出和勞務(wù)協(xié)作發(fā)展的組織化、有序化，幫助農(nóng)村勞動(dòng)年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)一戶一就業(yè)。全面落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的各項(xiàng)政策，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層和生產(chǎn)一線就業(yè)，鼓勵(lì)和扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。進(jìn)一步完善畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)援助工作。建立健全失業(yè)預(yù)警制度，制訂失業(yè)調(diào)控預(yù)案，實(shí)施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，努力保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市人事局、市教育局牽頭）

（三十三）完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。按照省部署推進(jìn)社會(huì)保障卡聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。做好企業(yè)退休人員年度養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整工作，確保按時(shí)足額發(fā)放；在國家制定出臺(tái)實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)意見后，結(jié)合我市實(shí)際制定實(shí)施意見并組織實(shí)施。落實(shí)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，抓好大學(xué)生參保工作，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。積極擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋面，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)全覆蓋，將具有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)，啟動(dòng)工傷康復(fù)試點(diǎn)，探索建立預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)制度。推動(dòng)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)，出臺(tái)配套政策，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度。（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭）

（三十四）健全社會(huì)救助體系。提高居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加對(duì)城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助機(jī)制，改進(jìn)日常醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)醫(yī)療救助和倡導(dǎo)慈善援助相結(jié)合的救助方式。有效銜接農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策。抓好農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落實(shí)。推進(jìn)社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善救助管理制度，創(chuàng)新救助管理方式。強(qiáng)化救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和救助能力建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度、特別扶助制度，提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和二女絕育家庭獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，探索農(nóng)村計(jì)生戶養(yǎng)老保障制度，形成更有效的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。（市民政局、市計(jì)生局分別牽頭）

（三十五）完善住房保障體系。落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展政策，鼓勵(lì)發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，出臺(tái)支持居民購買普通自住房和改善型住房的相關(guān)措施。落實(shí)廉租住房保障政策，完善廉租住房保障方式，建立健全廉租住房運(yùn)作機(jī)制。（市房管局牽頭）

十、完善改革工作機(jī)制

（三十六）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改革的規(guī)劃指導(dǎo)。各部門要全面評(píng)估“十一五”規(guī)劃涉及本市、本部門各項(xiàng)改革的實(shí)施情況，加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)改革的推進(jìn)實(shí)施力度，保證“十一五”規(guī)劃改革任務(wù)的順利完成。市發(fā)展和改革部門要認(rèn)真研究分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問題，盡快啟動(dòng)“十二五”改革規(guī)劃的研究制訂工作。

（三十七）強(qiáng)化對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)改革的牽頭負(fù)責(zé)部門要會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查研究，科學(xué)制訂方案，明確實(shí)施步驟，落實(shí)工作責(zé)任；相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭部門做好相關(guān)工作。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，自主開展改革試點(diǎn)。市發(fā)展和改革部門要加強(qiáng)對(duì)改革的指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)，督促檢查各項(xiàng)改革進(jìn)展和落實(shí)情況，及時(shí)向市政府匯報(bào)。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 改革 意見 通知

抄送：市委辦、人大辦、政協(xié)辦、紀(jì)委辦。

永安市人民政府辦公室 2009年7月29日印發(fā)