各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《永安市“十二五”消防工作專項規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○一二年四月二十七日

永安市“十二五”消防工作專項規(guī)劃

目 錄

前 言

第一章 發(fā)展現(xiàn)狀

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

第三章 主要任務(wù)

一、完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施

二、加強火災(zāi)防控體系建設(shè)

三、推進消防安全科技應(yīng)用

四、深化消防宣傳教育培訓

五、提升滅火應(yīng)急救援能力

第四章 保障措施

一、健全消防安全責任體系

二、加強消防工作經(jīng)費保障

三、提高消防法治建設(shè)水平

四、加強公安消防隊伍建設(shè)

五、促進規(guī)劃組織實施到位

前 言

“十二五”時期，是永安市實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，編制和實施《永安市“十二五”消防工作專項規(guī)劃》，對于推進我市消防事業(yè)發(fā)展，提升全社會防控火災(zāi)能力，推動我市在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中加快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

本規(guī)劃立足于永安市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）、《福建省“十二五”消防工作專項規(guī)劃》（閩政〔2011〕42號）以及《永安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》為依據(jù)，主要闡述了“十二五”期間我市消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標，明確了消防工作的重點任務(wù)和相關(guān)保障措施。

第一章 發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，我市認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國消防法》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強消防工作的一系列重要指示，始終堅持“所有的工作要把安全放到第一位、所有的工作責任首先要落實安全責任、所有的發(fā)展投入首先要保證安全投入”的科學發(fā)展思路，牢固確立“政府主導(dǎo)與增強社會自治能力并重”的社會消防發(fā)展理念，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防建設(shè)、夯實火災(zāi)防控基礎(chǔ)為重點，優(yōu)化消防安全環(huán)境，為我市經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境，推動實現(xiàn)了消防事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)同步。

消防工作責任體系逐步完善。2006年以來，市政府批轉(zhuǎn)了《永安市“十一五”消防工作發(fā)展規(guī)劃》，出臺了《永安市消防工作聯(lián)席會議制度》等一批規(guī)范性文件，將消防安全工作列入建設(shè)“平安永安”重要內(nèi)容,將重大火災(zāi)隱患整治工作列入政府目標考核；市政府與所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、消防安全重點單位每年簽訂消防工作目標責任狀；各有關(guān)部門也加強了與消防部門的配合，加大聯(lián)合監(jiān)督檢查力度，及時排查和整改火災(zāi)隱患。市公安局將消防工作納入農(nóng)村和社區(qū)警務(wù)室建設(shè)工程，融入警務(wù)室管理模式中，充分發(fā)揮了警務(wù)室點多面廣的特點，城鄉(xiāng)火災(zāi)防控體系日趨完善。

社會火災(zāi)防控水平有效提升。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府先后組織開展了消防安全重點單位、易燃易爆化學危險物品場所、公眾聚集場所、高層建筑、“三合一”場所等消防安全專項治理活動，發(fā)現(xiàn)和消除了一大批火災(zāi)隱患，確保了全市重點單位與重要場所的消防安全。市消防機構(gòu)認真履行消防監(jiān)督的職責，堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，通過規(guī)范和嚴格消防監(jiān)督管理，全市建筑工程消防審核驗收率、公眾聚集場所開業(yè)前檢查率等均明顯提高。公安、工商、文化、教育、衛(wèi)生等部門加強聯(lián)動執(zhí)法，切實形成整治合力，對危害程度高、整改難度大的重大火災(zāi)隱患，嚴格依照《福建省重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度（試行）》要求，列入政府掛牌督辦項目。2006-2010年，市政府先后對5家重大火災(zāi)隱患單位實施掛牌督辦，并全部得到整改銷案。

消防宣傳教育持續(xù)深化。各相關(guān)職能部門廣泛動員社會力量，以消防宣傳“五進”為重點，通過不斷強化消防安全知識普及宣傳，積極開展安全生產(chǎn)月、“119”消防宣傳日、《消防法》宣傳、消防站開放、發(fā)展消防志愿者等各種消防宣傳教育活動，城鄉(xiāng)居民消防安全知識普及率大大提升。

社會消防力量體系不斷健全。貫徹《三明市“十一五”期間多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展實施意見》，大力發(fā)展多種形式消防隊伍?！笆晃濉逼陂g，全市先后征召10名合同制消防員和4名消防文職人員充實基層執(zhí)勤執(zhí)法一線。全市重點鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）建立專（兼）職消防隊伍，上規(guī)模企業(yè)也逐步建立志愿消防隊，這些隊伍初步具備撲救初起火災(zāi)的能力。

公安消防部隊戰(zhàn)斗力顯著增強。市消防大隊立足實戰(zhàn)，強化官兵體能、技能訓練和對新技術(shù)、新裝備的掌握與運用，強化對轄區(qū)情況的“六熟悉”和實戰(zhàn)演練，提高了部隊處置突發(fā)事故的能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。2006-2010年，全市消防部隊共處置各類火災(zāi)撲救和搶險救援事故796次，出動消防車1854輛次，消防官兵9367人次，搶救被困人員196人，疏散人員1786人，搶救保護財產(chǎn)價值近億元，出色完成2009年“2.12”特大森林火災(zāi)及2010年“6.18”抗洪搶險等重大應(yīng)急救援任務(wù)，得到了社會各界的充分肯定。

公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)加快推進?！笆晃濉逼陂g，全市一般建制鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃編制和審批；尼葛開發(fā)區(qū)消防二站順利建成并投入使用。2006至2010年，市消防大隊逐年新增滅火救援裝備，裝備配備水平進一步提升。

在看到“十一五”期間我市消防工作取得較大發(fā)展的同時，我們必須清醒地認識到消防工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，我們所取得的成績只是初步的、階段性的，離預(yù)期的目標和形勢的需要還有一定的差距：

一是消防安全責任體系的建立還不完善。社會單位主體責任不落實、崗位不明確、消防安全管理制度不健全，消防安全管理薄弱等問題仍然突出；同時，一些行業(yè)或系統(tǒng)還沒有充分發(fā)揮對下監(jiān)管和指導(dǎo)責任；部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制不健全、不協(xié)調(diào)?！罢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、單位全面負責、部門依法監(jiān)管、公民積極參與”的消防工作格局尚未真正建立。二是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬仍未完全解決。受經(jīng)濟條件制約，我市的公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)離國家配備標準差距仍有差距，消防裝備配備水平整體不高，部隊執(zhí)勤車輛種類較為單一，專勤器材較為缺乏；農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，現(xiàn)有設(shè)施維護管理不到位等問題依然存在,受經(jīng)濟條件制約,消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障跟不上形勢發(fā)展步伐,一定程度上制約消防工作的開展和部隊滅火救援工作。三是火災(zāi)隱患整改工作仍有薄弱環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)、“九小場所”等消防安全非重點單位的消防基礎(chǔ)工作薄弱，違章用火用電，私搭亂建，堵塞疏散通道和消防車通道，缺乏消防水源，消防設(shè)施、器材不足或不符合安全要求等消防安全隱患還依然存在，城市整體防御火災(zāi)能力還比較脆弱，部分社會單位對公安消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的隱患落實整改不力，隱患“回潮”現(xiàn)象依然突出。四是全民消防意識和素質(zhì)仍然有待提高。相當一部分群眾消防安全意識不強，消防法制觀念淡薄，缺乏基本的防火滅火常識和逃生自救知識，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易出現(xiàn)小火釀大火，并造成人員傷亡的情況。五是火災(zāi)防控面臨的壓力大。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，高層、地下建筑迅速增加，建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)及功能日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其他新興產(chǎn)業(yè)迅速增長。同時，高端、高質(zhì)、高新產(chǎn)業(yè)不斷引入，火災(zāi)的不確定性更加明顯。目前，全市易燃易爆單位、公眾聚集場所、高層建筑、地下建筑、個體工商戶都成增長的趨勢，消防監(jiān)管的難度較大。消防警力不足，消防裝備與處置“急、難、險、重”任務(wù)需要不匹配，制約了社會消防管理工作開展和滅火救援體系建設(shè)。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

一、指導(dǎo)思想

“十二五”期間，全市消防工作要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》、《福建省消防條例》、《三明市“十二五”消防工作專項規(guī)劃》，以建立健全社會火災(zāi)防控體系、綜合防災(zāi)救援體系，預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標，以科技進步和科學管理為動力，努力消除各類消防安全隱患，全面提升消防工作水平，提高全社會抗御火災(zāi)的整體能力，為構(gòu)建“平安永安”、推進我市在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中加快發(fā)展提供堅實的消防安全保障。

二、基本原則

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農(nóng)村消防工作；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責任制；堅持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、主要目標

通過全面實施“十二五”消防規(guī)劃，堅持科學發(fā)展、有序推進、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、注重整體、突出重點的原則，到2015年，實現(xiàn)消防工作責任制全面落實，公共消防設(shè)施進一步完善，群眾消防安全意識明顯增強，各類火災(zāi)隱患得到及時整改，社會消防安全環(huán)境明顯改善，建立健全社會綜合應(yīng)急救援體系和城鄉(xiāng)一體化的火災(zāi)防御體系，全社會對火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的抗御能力明顯提高，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作新格局，基本適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求。具體指標包括：

——堅決遏制較大以上火災(zāi)，亡人火災(zāi)控制在市政府下達指標內(nèi)。

——完成總體規(guī)劃的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃編制和審批，公共消防設(shè)施逐步達到建設(shè)標準。

——健全以市公安消防大隊為依托的市級綜合應(yīng)急救援體系，應(yīng)急響應(yīng)指揮體系和應(yīng)急救援保障能力基本滿足實戰(zhàn)需要。

——新增配各類消防車輛5輛(53米舉高消防車一輛, 高層供水車一輛，18噸以上大功率水罐消防車一輛，壓縮空氣泡沫車一輛，搶險救援車一輛)。

——個人防護裝備、特種防護器材和搶險救援器材配備達標率100％；市消防大隊組建滅火救援攻堅組，攻堅組裝備配備達標率100％。

——逐步發(fā)展多種形式消防隊伍，全市新征招政府專職消防隊員11人、消防文職人員2人，100％鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)配備專（兼）職消防隊伍，建立消防聯(lián)防隊或志愿消防隊。

——全面落實社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)標準，2012年底屬于人員密集場所的一般單位基本達標。特殊崗位人員持證上崗率達到95％以上。

——城鄉(xiāng)居民消防知識普及率明顯提高。城區(qū)居民基本掌握火災(zāi)預(yù)防、逃生自救、報警、滅火器的使用等消防基本常識。

第三章 主要任務(wù)

以加強消防基礎(chǔ)建設(shè)、能力建設(shè)、科技建設(shè)、機制建設(shè)為重點，進一步創(chuàng)新工作方式，完善工作機制，夯實工作基礎(chǔ)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力掌握防火滅火和搶險救援的主動權(quán)，提高全社會防控火災(zāi)能力。

一、完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施

（一）推進城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制和實施。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化進程，進一步加快編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。對已編制完成的消防規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的修訂進一步調(diào)整；對消防規(guī)劃內(nèi)容不全的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，不得批準。嚴格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和消防規(guī)劃的要求，確保消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等公共消防設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實施。對不符合城市消防安全布局的重大火災(zāi)危險源，限期搬遷或責令停止使用。在制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃、舊城改造計劃時，優(yōu)先安排棚戶區(qū)、“城中村”、木屋毗連區(qū)等易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。加強公眾聚集場所、文化遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、旅游景區(qū)、星級酒店、文物保護單位、歷史文化名村的消防規(guī)劃和消防設(shè)施建設(shè)。建制鎮(zhèn)結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的修訂進一步調(diào)整和完善。2012年100％完成鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制和審批；2012年100％完成鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制，80％完成審批；2013年，所有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均完成消防規(guī)劃的編制和審批。

（二）加強消防水源和市政消火栓建設(shè)。加快舊城區(qū)消防供水、消防通道的改造和建設(shè)，新建城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的公共消防設(shè)施應(yīng)按照總體規(guī)劃與城市建設(shè)同步設(shè)計、同步建設(shè)。加強市政消火栓建設(shè)和維護管理，確保完好率達到100％，滿足火災(zāi)撲救實際需要。把農(nóng)村消防納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，使農(nóng)村公共消防設(shè)施與新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。2011年，全市30％的鎮(zhèn)公共消防設(shè)施達到建設(shè)標準；2012年，60％的鎮(zhèn)公共消防設(shè)施達到建設(shè)標準，20％的鄉(xiāng)公共消防設(shè)施達到建設(shè)標準；2013年，90％的鎮(zhèn)公共消防設(shè)施達到建設(shè)標準，40％的鄉(xiāng)公共消防設(shè)施達到建設(shè)標準；2014年，所有的鎮(zhèn)公共消防設(shè)施全部達到建設(shè)標準，70％的鄉(xiāng)公共消防設(shè)施達到建設(shè)標準；2015年，所有的鄉(xiāng)公共消防設(shè)施均達到建設(shè)標準。

（三）加快消防站建設(shè)。要根據(jù)我市經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀，把消防站建設(shè)納入城市總體建設(shè)規(guī)劃，按照“符合標準、功能配套、滿足需要、適度超前”的原則，進一步加快消防站建設(shè)步伐，“十二五”期間，小陶鎮(zhèn)消防站要完成征地等前期工作。

（四）提升公安消防部隊車輛器材裝備水平。深入貫徹省政府《關(guān)于進一步加強消防車輛裝備建設(shè)的通知》，切實重視和支持公安消防部隊裝備建設(shè)，大力提升消防部隊高層滅火和應(yīng)急救援綜合實戰(zhàn)能力。同時，根據(jù)永安市經(jīng)濟發(fā)展情況和實戰(zhàn)需要，在確保按標準配備到位的基礎(chǔ)上，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，逐步向“高、精、尖”方向發(fā)展。不能適應(yīng)滅火戰(zhàn)斗需要的車輛器材裝備要及時更新，裝備完好率達到90％。根據(jù)省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進一步加強消防車輛裝備建設(shè)的通知》（閩政辦〔2011〕17號），完成三年車輛裝備建設(shè)任務(wù)。“十二五”期間要全面貫徹落實全國公安消防部隊打造鐵軍工作會議暨滅火救援攻堅組建設(shè)現(xiàn)場會精神，依據(jù)《福建省公安消防部隊打造消防鐵軍建設(shè)實施方案》，2012年前配齊配全所有攻堅組（尖刀班）的裝備器材。

二、加強火災(zāi)防控體系建設(shè)

（一）狠抓火災(zāi)隱患排查整治工作。把保持火災(zāi)形勢穩(wěn)定、預(yù)防群死群傷惡性火災(zāi)作為衡量各地消防工作成效的重要標準，深入開展人員密集、公眾聚集、“三合一”、“多合一”等場所及高層和地下建筑、建筑施工現(xiàn)場、危險化學品、文物保護單位等消防專項治理行動，通過強力整治火災(zāi)隱患，切實減少火災(zāi)發(fā)生幾率。繼續(xù)實行政府掛牌督辦整改重大火災(zāi)隱患，調(diào)動社會各方面力量參與火災(zāi)隱患整治。自覺接受人大、政協(xié)對政府履行消防工作職責的監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道。建立健全火災(zāi)隱患有獎舉報、公布通報、媒體曝光等制度，發(fā)動公眾參與監(jiān)督，督促社會單位落實消防安全責任。

（二）大力推進社會消防管理創(chuàng)新。完善政府專職隊員、消防文員工作制度。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。推廣普及“網(wǎng)格化”管理模式，發(fā)動廣大社會單位和群眾，共同夯實消防安全工作基礎(chǔ)。全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實消防控制室值班操作、自動消防系統(tǒng)操作等消防從業(yè)人員職業(yè)資格證制度。積極培育和依法監(jiān)管消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測、火災(zāi)風險評估、火災(zāi)損失核定等社會消防技術(shù)服務(wù)中介組織。建立隱患整改資金保障機制，依照相關(guān)規(guī)定支取使用住房專項維修資金，整改多產(chǎn)權(quán)建筑火災(zāi)隱患。探索將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、企業(yè)貸款審核、火災(zāi)公眾責任保險費率調(diào)整內(nèi)容，推動單位自覺做好消防工作。

（三）全面夯實農(nóng)村和社區(qū)消防工作基礎(chǔ)。夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備具有消防專業(yè)技能的專（兼）職消防安全管理員，負責本轄區(qū)消防工作的組織、督促、協(xié)調(diào)和管理。村（居）委會成立村（居）委會主任牽頭、其他村（居）委會成員和駐村（社區(qū)）警務(wù)人員參加的消防安全工作委員會，配備專（兼）職防火員，協(xié)助開展火災(zāi)隱患排查和消防宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處與村（居）委會簽訂年度《消防安全責任書》，每年組織考評、兌現(xiàn)獎懲。村（居）委會制定、發(fā)布《防火公約》，與轄區(qū)物業(yè)管理單位簽訂《消防安全責任書》。夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。建制村編制簡易消防規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步打通消防通道，落實消防水源等公共消防設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊消防摩托、消防水泵、水槍、水帶等滅火裝備，保證撲救初期火災(zāi)的需要；城市社區(qū)、建制村設(shè)置公共消防器材存放點或消防器材箱，確定維護、看管責任人員。夯實群防群治工作基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村（居）委會定期開展防火巡查，制定年度宣傳計劃，經(jīng)常開展形式多樣的消防宣傳活動。城市社區(qū)、建制村至少設(shè)置1個固定消防宣傳專欄、櫥窗。居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位落實消防管理責任，定期開展防火檢查。城市社區(qū)內(nèi)的社會消防單位實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊實行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪值開展消防安全提示和檢查。夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)合當?shù)貙嶋H，依法建立專職、志愿消防隊。設(shè)有治安巡防隊的建制村、城市社區(qū)，建設(shè)治安、消防合一的聯(lián)防消防隊，并加強業(yè)務(wù)培訓，配備必要的消防器材，承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒有治安巡防隊的村莊、城市社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊。2012年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，建制村、城市社區(qū)消防工作基礎(chǔ)達到火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”建設(shè)標準，10％的建制村、城市社區(qū)達到消防安全示范鄉(xiāng)村（社區(qū)）的標準。

三、推進消防安全科技應(yīng)用

（一）加快消防科技體系建設(shè)。依據(jù)中共中央國務(wù)院決定實施《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020）》精神，綜合利用社會現(xiàn)有資源，增強自主創(chuàng)新能力，加強對公共消防安全與各類突發(fā)事件快速反應(yīng)和應(yīng)急處置的技術(shù)支持，以信息、智能化技術(shù)應(yīng)用為先導(dǎo)，發(fā)展公共消防安全多功能、一體化應(yīng)急保障技術(shù)，形成科學預(yù)測、有效防控與高效應(yīng)急的公共消防安全技術(shù)體系，為公安消防部隊搶險救援、滅火作戰(zhàn)的快速響應(yīng)提供技術(shù)保障。

（二）加快消防電子政務(wù)系統(tǒng)和消防綜合信息網(wǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在消防行政管理方面的優(yōu)勢，通過數(shù)字平臺實行政務(wù)公開，提高消防監(jiān)督管理信息的搜集、處理、傳輸和共享能力。完善公安消防部隊信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用平臺，大力加強消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)，全面應(yīng)用消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運行、執(zhí)法裁量網(wǎng)上裁定、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的全流程在線管理模式。全面推廣運用單位消防安全數(shù)字服務(wù)管理系統(tǒng)和消防安全管理城市建筑遠程監(jiān)控系統(tǒng)，提高單位自我管理能力和消防部門的監(jiān)管效能。

四、深化消防宣傳教育培訓

（一）深化消防宣傳活動?！笆濉逼陂g，深入貫徹落實國家8部門聯(lián)合頒布的《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，切實提高全民消防安全素質(zhì)，夯實公共消防安全基礎(chǔ)。政府要加強對消防宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、居委會等各級組織的作用，不斷延伸消防宣傳教育的深度和廣度?？萍肌⑺痉?、勞動和社會保障等部門要將學習宣傳消防法律法規(guī)和消防安全知識列入科普、普法、勞動職業(yè)技能培訓的工作內(nèi)容。公安機關(guān)及其消防機構(gòu)加強經(jīng)常性的消防法律、法規(guī)和消防安全知識宣傳；建立健全消防工作新聞發(fā)布會制度，定期通報消防工作形勢和火災(zāi)情況，及時曝光消防違法違章行為及典型火災(zāi)案例。教育、工會、共青團、婦聯(lián)、消防等部門密切協(xié)作，推進消防宣傳進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭，開展“消防安全教育示范學?！眲?chuàng)建活動并推廣經(jīng)驗。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體應(yīng)主動承擔消防安全公益宣傳義務(wù)，支持開設(shè)公益性的消防宣傳專版、專欄。力爭到2015年，配備一輛消防宣傳車。

（二）全面普及消防知識。教育行政部門將消防知識納入教學計劃和義務(wù)教育、素質(zhì)教育內(nèi)容。工會、共青團、婦聯(lián)等團體和村（居）民委員會結(jié)合各自的工作特點，組織開展消防宣傳教育活動，宣傳消防安全常識。全市100％中小學校將消防知識納入安全教育內(nèi)容，每學期不少于1個課時，每學年組織學生開展應(yīng)急疏散演練至少兩次，確保所有學生基本掌握火場逃生自救要領(lǐng)。廣播電視、新聞出版、文化等部門充分利用各種宣傳媒介，在廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)及城區(qū)、居民生活區(qū)、公眾聚集場所宣傳消防法律法規(guī)和防火滅火常識。消防部門開放消防站開展消防知識普及教育?！笆濉逼陂g，我市要依托消防隊（站）、博物館、文化館、公園、學校，建成1個以上功能設(shè)施比較齊全、能同時容納50人以上參觀的消防科普教育館。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位以及城市社區(qū)、學校應(yīng)每年至少舉辦1次、消防安全重點單位每年至少舉辦2次以上員工消防宣傳教育培訓活動和滅火應(yīng)急疏散演練，使員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”的要求。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位全部人員、城區(qū)學校全體師生和50％以上社區(qū)居民、流動人口，到具備消防宣傳教育功能的場館（場所、單位）參觀、體驗1次以上。

（三）強化消防安全培訓。加大對《消防法》和公安部、教育部等《社會消防安全教育培訓規(guī)定》（公安部第109號令）的宣貫力度，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府、各職能部門依法組織和監(jiān)督管理消防安全教育培訓工作。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位和村（居）委會積極開展消防安全教育培訓。社會單位加強職工全員消防安全培訓和演練。農(nóng)業(yè)、建設(shè)、人力資源和社會保障等部門將消防知識納入農(nóng)民培訓內(nèi)容。嚴格落實電、氣焊工和自動消防系統(tǒng)操作人員持證上崗制度；進一步完善消防職業(yè)技能鑒定制度，加強對單位消防安全管理人員、易燃易爆崗位專業(yè)人員，消防服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員和消防設(shè)計、施工、檢查維護人員等特殊工種人員的消防安全培訓。

（四）深入推進消防志愿者行動。在我市現(xiàn)有消防志愿者組織建設(shè)和活動成效的基礎(chǔ)上，依托各級共青團組織完善消防志愿者組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)，落實人員和經(jīng)費保障，做好消防志愿者招募、培訓、注冊和建隊工作?！笆濉逼陂g，力爭實現(xiàn)注冊消防志愿者的人數(shù)達到我市常住適齡人口總量的3％以上，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和城市社區(qū)、建制村至少成立1支以上消防志愿者服務(wù)隊。積極發(fā)揮消防志愿者人多、面廣、層次豐富等優(yōu)勢，廣泛開展各種形式的消防志愿者活動，努力形成具有永安特色的消防志愿者服務(wù)品牌。

五、提升滅火應(yīng)急救援能力

（一）加快綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。積極出臺綜合性應(yīng)急救援隊伍的管理、運行、保障等政策、規(guī)定，明確部門職責?！笆濉逼陂g，每年開展不少于1次的實戰(zhàn)性演練。將綜合性應(yīng)急救援隊伍所需經(jīng)費納入本級政府財政預(yù)算，按照公安部《縣級綜合性（消防）應(yīng)急救援隊裝備配備標準》配齊車輛和器材裝備。建立警地聯(lián)儲聯(lián)運的社會化救援物資保障機制，滿足各類災(zāi)害處置需要。

（二）打造現(xiàn)代消防鐵軍。強化滅火救援攻堅組建設(shè)。配滅火攻堅組3個、搶險救援組2個，滅火救援攻堅組按照《公安消防部隊攻堅組裝備配備標準（試行）》（公消〔2009〕362號）和《福建省消防部隊滅火救援攻堅組裝備三年規(guī)劃》要求配齊器材裝備。配齊配強攻堅組人員和滅火搶險救援車輛器材裝備，繼續(xù)提升消防攻堅組隊伍“攻堅克難”能力。加強高層建筑、地下工程、石油化工等火災(zāi)撲救和危險化學品泄漏、交通事故、建筑倒塌、地震、水域、山地救助，高速隧道事故等災(zāi)害事故處置專業(yè)隊伍建設(shè)，積極推動市地震救援隊裝備配備到位并開展訓練。市公安消防大隊要嚴格落實執(zhí)勤戰(zhàn)備制度，規(guī)范滅火救援程序，創(chuàng)新訓練方法手段，提高練兵科技含量，積極開展消防鐵軍中隊達標建設(shè)活動，從硬件和軟件切實提升部隊滅火救援實力能力。

（三）加強多種形式消防隊伍建設(shè)。市政府積極發(fā)展政府專職消防隊伍（合同制消防員）和消防文職人員隊伍，2011年新增1名消防文員，2012年新增3名專職消防員、2013年新增3名專職消防員、2014年新增2名專職消防員及1名消防文員、2015年新增3名專職消防員。鼓勵采取政企聯(lián)辦、鄉(xiāng)村聯(lián)辦、民辦公助等形式建立民間志愿消防隊伍。加強單位專職消防隊建設(shè)。對在企業(yè)改制中面臨生存危機的單位專職隊因地制宜地進行公共化改造。加大經(jīng)費保障力度。各地專職消防隊伍和消防文職人員年度保障經(jīng)費確保不少于4萬元，并且每年經(jīng)費增長不低于公安消防部門消防業(yè)務(wù)費的增長幅度；單位專職消防隊員的工資不低于本單位一線職工的平均工資水平，并享受同等福利待遇。

第四章 保障措施

消防安全是一項基礎(chǔ)性、社會性工作。各級政府要正確履行職責，充分調(diào)動各級組織、各類機構(gòu)的職能作用和各個階層、各個群體的支持作用，落實各項消防工作保障，群策群力，群防群治。

一、健全消防安全責任體系

積極構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，全面落實“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，推進社會消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會火災(zāi)防控水平。

（一）強化政府對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)責任。市政府要推進消防工作責任體系建設(shè)，按照《中華人民共和國消防法》確定的消防工作原則，全面落實社會治安綜合治理消防工作檢查考核，作為政府安全生產(chǎn)目標責任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評的內(nèi)容。要層層簽訂消防工作目標責任書，并落實檢查考評。積極推動政府有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進行考評。推進消防工作協(xié)調(diào)解決機制建設(shè)，繼續(xù)完善政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會議制度，推動各地建立消防安全委員會，落實各級政府及其部門消防工作職責，將消防工作納入日常管理，及時協(xié)調(diào)解決滅火搶險救援、消防經(jīng)費投入、消防宣傳教育、重大火災(zāi)隱患整改等消防工作重大問題。繼續(xù)編制和完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府對不符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時組織修訂，對公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術(shù)改造，并負責組織有關(guān)主管部門落實，完善消防設(shè)施建設(shè)，提高全社會抗御火災(zāi)的能力。推進消防教育培訓基地建設(shè)，完善必須的消防教育培訓器材、設(shè)施。推進農(nóng)村和社區(qū)消防工作網(wǎng)格化管理，形成機構(gòu)健全、職責明確、責任落實、防控到位的網(wǎng)格化消防管理模式。

（二）強化行業(yè)部門的消防安全監(jiān)管職責。政府各有關(guān)職能部門建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，在各自的職責范圍內(nèi)，將消防工作納入本部門管理內(nèi)容，建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機制和責任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項檢查，及時排查整治火災(zāi)隱患。市公安消防大隊要認真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責，規(guī)范消防執(zhí)法行為，監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位做好火災(zāi)預(yù)防工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)部門在新城開發(fā)、舊城改造時，嚴格按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和消防規(guī)劃，滿足消防安全布局、消防站建設(shè)和消防通道的要求，對大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計未經(jīng)消防審核或者審核不合格的，不得發(fā)放施工許可證，對依法應(yīng)當進行消防設(shè)計備案的商品房項目建設(shè)工程未進行消防設(shè)計備案或備案抽查不合格的，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對按照國家標準需要進行消防設(shè)計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件或備案憑證的，教育、文化、衛(wèi)生等行政主管部門依法不予行政許可，房地產(chǎn)管理部門（房屋登記機構(gòu)）依法不予頒發(fā)房屋權(quán)屬證書；工商部門對消防審批被依法列為市場主體登記前置審批的，把好市場主體準入關(guān)，堅持先證后照。發(fā)展改革和財政、建設(shè)部門要將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防部隊營房、裝備建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，列入同級財政預(yù)算；供水行政主管部門要加強公共市政消防設(shè)施的建設(shè)、管理和維護，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水源和供水設(shè)施；公安、監(jiān)察、安監(jiān)部門要嚴肅查處各類火災(zāi)的事故責任者。

（三）強化社會單位消防安全責任落實。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位要開展提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓等“四個能力”建設(shè)，確定消防安全管理人，定期開展防火檢查巡查；制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，落實消防教育培訓制度，使員工普遍掌握火場逃生自救基本技能；設(shè)置規(guī)范、醒目的消防設(shè)施器材標識，重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口處設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標語。單位消防控制室值班操作人員消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書持證率達100％。2011年底，所有消防安全重點單位達到“四個能力”建設(shè)標準。2012年底，人員密集場所的一般單位基本達到“四個能力”建設(shè)標準。

（四）規(guī)范公安派出所消防監(jiān)督三級管理。根據(jù)《中華人民共和國消防法》，進一步明確公安派出所的執(zhí)法程序、權(quán)限以及消防監(jiān)督檢查范圍，普及消防民警業(yè)務(wù)培訓，依法落實消防民警監(jiān)督管理職責?！笆濉逼陂g，市公安局要將消防工作納入公安派出所等級評定和民警績效考核內(nèi)容，加大消防監(jiān)督管理業(yè)務(wù)工作在公安工作綜合考評中的分值比例，嚴格落實檢查考核制度，推動公安派出所消防監(jiān)督工作全面開展。

二、加強消防工作經(jīng)費保障

落實財政部、公安部聯(lián)合下發(fā)的《中國人民武裝警察消防部隊業(yè)務(wù)費管理暫行辦法》（財防〔2004〕300號），省財政廳、公安廳《貫徹落實財政部、公安部〈中國人民武裝警察消防部隊消防業(yè)務(wù)費管理暫行辦法〉的若干意見》（閩財行〔2009〕70號）以及三明市財政局、公安局《關(guān)于實施公安消防部門消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障標準的通知》，建立健全消防經(jīng)費保障機制，切實增加對消防工作的經(jīng)費投入，使消防經(jīng)費投入與地方經(jīng)濟發(fā)展同步。加大公共財政保障力度，逐步將城市社區(qū)和農(nóng)村消防工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，確保全市消防事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。市財政部門要從消防特殊行業(yè)和部隊經(jīng)費保障的實際出發(fā)，業(yè)務(wù)經(jīng)費在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年遞增20％以上。積極設(shè)立消防事業(yè)發(fā)展基金，接受社會捐贈，按照社會捐贈與政府補助相結(jié)合的方式，促進消防公益事業(yè)發(fā)展。要將消防宣傳經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，為建設(shè)消防科普教育基地等固定宣傳設(shè)施、配備消防宣傳車、制作消防宣傳品和開展消防安全培訓、消防志愿活動等提供經(jīng)費保障。

三、提高消防法治建設(shè)水平

（一）全面推行消防行政執(zhí)法責任。加大對消防違法行為的處罰力度，適時開展針對公眾聚集場所、消防工程設(shè)計施工及消防產(chǎn)品方面的專項執(zhí)法行動。認真梳理消防行政執(zhí)法依據(jù)，全面落實消防執(zhí)法責任制，強化消防執(zhí)法督查，進一步規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的消防行政執(zhí)法體制。深入推進消防執(zhí)法監(jiān)督“問廉制”建設(shè)，暢通各種監(jiān)督渠道，進一步提高公安消防部門執(zhí)法的社會公信力。

（二）嚴格消防安全工作責任追究。對市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府、有關(guān)部門及其工作人員不履行或不認真履行消防工作職責的，依法依紀追究有關(guān)責任人的責任；因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，社會影響惡劣的，依法追究主要負責人的法律責任。公安消防部門加強火災(zāi)事故調(diào)查和消防責任事故案、失火案的偵查，對達到消防責任事故案、失火案立案標準的，依法嚴肅追究法律責任。

四、加強公安消防隊伍建設(shè)

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真落實胡錦濤總書記關(guān)于“努力建設(shè)一支‘忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻’的消防隊伍”的總要求，大力弘揚“忠華”精神，堅持政治建警、從嚴治警、素質(zhì)強警，全面加強部隊思想建設(shè)、作風建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和紀律建設(shè)，建立健全民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選拔任用科學機制，樹立良好的選人用人導(dǎo)向，激發(fā)官兵獻身消防事業(yè)、投入海西建設(shè)的生機與活力。加強官兵在職培訓和繼續(xù)教育，進一步提升官兵的理論水平、改善官兵的知識結(jié)構(gòu)，不斷提高消防隊伍的整體素質(zhì)。

五、促進規(guī)劃組織實施到位

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實際，突出特色，編制并實施消防工作專項規(guī)劃，已完成消防規(guī)劃編制和審批的要結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的修訂進一步調(diào)整和完善，做好與本規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標任務(wù)的銜接。實行規(guī)劃目標責任制，明確部門分工，落實部門責任，把規(guī)劃的目標任務(wù)具體分解到各年度的建設(shè)項目和發(fā)展政策中。加強對主要規(guī)劃和目標實施情況的跟蹤分析，做好規(guī)劃項目的年度檢查，及時上報實施情況，并向社會公布。加強規(guī)劃中期評估工作，完善評價機制，分析存在問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓，根據(jù)評估結(jié)果適時對規(guī)劃進行調(diào)整和修訂，準確掌握規(guī)劃實施動態(tài)。在規(guī)劃實施完成后，及時進行總結(jié)評估，保障規(guī)劃制定的目標和任務(wù)的順利完成，為編制下一個五年規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

主題詞：公安 消防 規(guī)劃 通知

抄送：市委、市人大、市政協(xié)、市紀委。