各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《永安市“十二五”期間多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

永安市人民政府

2012年11月7日

（此件主動公開）

永安市“十二五”期間多種形式消防隊伍建設(shè)

發(fā)展實(shí)施意見

為進(jìn)一步推動我市“十二五”期間多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展，根據(jù)公安部、國家發(fā)展和改革委員會、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、交通運(yùn)輸部和中華全國總工會《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（公通字〔2010〕37號）和《福建省“十二五”消防工作專項規(guī)劃》（閩政〔2011〕42號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》、《福建省消防條例》、公安部等七部委《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》及《福建省“十二五”消防工作專項規(guī)劃》要求，因地制宜，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，全面發(fā)展，逐步形成以公安消防力量為主體，以政府和單位專職消防隊伍為重點(diǎn)，以志愿消防隊伍等為補(bǔ)充，基本覆蓋全市城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村的消防力量體系。

二、工作目標(biāo)

（一）發(fā)展市政府專職消防隊伍。市政府專職消防隊的建設(shè)應(yīng)依據(jù)《福建省“十二五”消防工作專項規(guī)劃》，結(jié)合“十二五”期間全省消防站的建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)市政府專職消防隊的建設(shè)?！笆濉逼陂g全市需招聘政府專職消防隊員不少于6人（具體見附件）。至2015年底，全市在崗政府專職消防隊員不少于10人。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防力量。下列未建立公安消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立政府專職消防隊：一是建成區(qū)面積超過五平方公里或者居住人口五萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是全國和省級重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)；四是省級及以上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，國家級風(fēng)景名勝區(qū)。

（三）規(guī)范單位專職消防隊伍。對未依照《中華人民共和國消防法》規(guī)定建立專職消防隊的單位，公安消防部門應(yīng)依法督促和指導(dǎo)其按照不低于二級普通消防站的標(biāo)準(zhǔn)建立單位專職消防隊，并按照單位的火災(zāi)危險性配備消防車輛和器材裝備，配備專職消防隊員。

（四）壯大志愿消防隊伍。未建立公安消防隊或政府專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以及城市社區(qū)、行政村，要結(jié)合本地實(shí)際和滅火救援需求，因地制宜地建設(shè)保安消防合一的治安聯(lián)防消防隊、志愿消防隊或者消防執(zhí)勤點(diǎn)。要大力發(fā)展民間消防力量，鼓勵私營企業(yè)建設(shè)消防隊，鼓勵采取政企聯(lián)辦、鄉(xiāng)村聯(lián)辦和公辦民助、民辦公助等形式建立民間志愿消防隊伍，提高自防自救能力。

（五）擴(kuò)充消防文員隊伍?！笆濉逼陂g，市公安消防部門應(yīng)當(dāng)按照不少于公安消防大隊大隊部編制員額的50%招錄消防文員，共需招聘消防文員不少于4人（具體見附件）。至2015年底，全市在崗消防文員不少于4人。

三、工作任務(wù)

（一）明確專職消防隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。市政府專職消防隊，其規(guī)劃選址、建筑標(biāo)準(zhǔn)和消防車輛、器材、消防人員防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)按照國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中相應(yīng)需求類別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，專職消防隊（站）要按照不低于二級普通消防站的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，專職消防隊員應(yīng)不少于15人。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可參照市政府專職消防隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組建專職消防隊，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的政府專職消防隊，應(yīng)按照“五有”（有人員、有營房、有消防車、有執(zhí)勤、有訓(xùn)練）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，也可由兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位聯(lián)合建立，且專職消防隊員不少于10人。

（二）明確指導(dǎo)管理和執(zhí)勤模式。市政府專職消防隊，由公安消防部門管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的政府專職消防隊，由當(dāng)?shù)卣芾怼Ｕ畬Ｂ毾狸爴渚然馂?zāi)和參加應(yīng)急救援，不收取任何費(fèi)用。專職消防隊?wèi)?yīng)以單獨(dú)編隊執(zhí)勤為主，實(shí)行24小時執(zhí)勤制度。市政府專職消防隊員可執(zhí)行執(zhí)勤兩天（48小時）休息一天（24小時）的工作制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊員可執(zhí)行不定時工作制或輪值班制，并保證每周至少休息兩天。

（三）規(guī)范政府專職消防隊員和消防文員隊伍。用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，依法與專職消防隊員、消防文員簽訂勞動合同。優(yōu)先從退役士兵尤其是公安消防部隊退役士兵中招錄專職消防隊員，從事滅火和應(yīng)急救援工作。要統(tǒng)一招考、擇優(yōu)選用具有相關(guān)專業(yè)技能及等級和大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的人員充實(shí)消防文員隊伍，用于消防宣傳、社會培訓(xùn)、檔案管理、窗口受理服務(wù)等輔助性工作崗位和協(xié)助開展消防監(jiān)督檢查。

（四）加強(qiáng)單位專職消防隊建設(shè)。單位專職消防隊的建立，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并報公安消防部門驗收，經(jīng)驗收投入使用的單位專職消防隊不得擅自撤銷。對在企業(yè)改制中面臨生存危機(jī)的單位專職消防隊，可采取政企聯(lián)辦、民辦公助等形式因地制宜地進(jìn)行整合和公共化改造，鞏固和發(fā)展消防力量。

（五）積極推行國家職業(yè)資格制度。將滅火救援員國家職業(yè)等級作為招聘錄用專職消防隊員和實(shí)施崗位等級工資制以及專職消防隊員定級、晉級、任職、續(xù)聘的主要依據(jù)。專職消防隊員工作試用期滿半年后，應(yīng)當(dāng)參加《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中滅火救援員的職業(yè)技能鑒定，取得《中華人民共和國職業(yè)資格證書》后正式上崗。

四、保障措施

（一）落實(shí)規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)保障。我市結(jié)合城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制，將政府專職消防隊（站）同步規(guī)劃、同步建設(shè)。將政府專職消防隊的營房建設(shè)、消防裝備建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃和財政預(yù)算，將人員（包含消防文員）工資福利及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算予以保障。企事業(yè)單位設(shè)立專職消防隊的，應(yīng)當(dāng)保證本單位專職消防隊所需經(jīng)費(fèi)。

（二）落實(shí)工資福利和社會保險待遇。按照省財政廳、省公安廳下發(fā)《貫徹落實(shí)財政部、公安部<中國人民武裝警察消防部隊消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法>的若干意見》的通知（閩財行〔2009〕70號），制定符合我市實(shí)際的政府專職消防隊員和消防文員經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，確保每名政府專職消防隊員和消防文員經(jīng)費(fèi)每年不少于4萬元。專職消防隊員和消防文員應(yīng)按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險，繳納的各項社會保險費(fèi)由用人單位和個人負(fù)責(zé)，并享受相應(yīng)待遇。參照現(xiàn)役消防隊員標(biāo)準(zhǔn)為政府專職消防隊員購買人身意外傷害保險，作為工傷保險的補(bǔ)充。

（三）落實(shí)傷殘撫恤待遇。多種形式消防隊伍的管理部門應(yīng)當(dāng)參照《消防員職業(yè)健康管理辦法（試行）》，組織消防隊伍人員參加崗前、在崗、離崗、應(yīng)急職業(yè)健康檢查，并為其建立職業(yè)健康檔案記錄。多種形式消防隊伍人員在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、滅火戰(zhàn)斗或應(yīng)急救援等活動中因工受傷、致殘或死亡的，應(yīng)當(dāng)按照《福建省工傷保險條例》（閩政〔2004〕12號）的規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，落實(shí)各項工傷待遇。符合革命烈士申報條件的，由省公安消防總隊協(xié)調(diào)省民政廳報請省級人民政府批準(zhǔn)。

（四）落實(shí)優(yōu)惠待遇。多種形式消防隊伍的消防專用車（船）應(yīng)當(dāng)按照特種車船的要求上牌和安裝警示燈、警報器，設(shè)置專用標(biāo)志，免繳泊車（岸）費(fèi)。按照《收費(fèi)公路管理條例》的規(guī)定，經(jīng)省人民政府核定并批準(zhǔn)執(zhí)行執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火和應(yīng)急救援任務(wù)的消防車往返途中免繳車輛通行費(fèi)。單位專職消防隊和志愿消防隊參加撲救外單位火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和消防裝備等，由火災(zāi)發(fā)生地的人民政府給予補(bǔ)償。

（五）落實(shí)激勵機(jī)制。對在防火、滅火、搶險救援工作中做出突出貢獻(xiàn)或者取得顯著成績的多種形式消防隊及人員，市政府按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，公安消防部門應(yīng)一并納入公安消防隊伍評優(yōu)評獎范圍。對優(yōu)秀的政府專職消防隊員，可參照現(xiàn)役部隊士官“社會直招”的規(guī)定，按標(biāo)準(zhǔn)和條件轉(zhuǎn)改士官；要鼓勵和支持專職消防隊員參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，為隊員離隊再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。公安消防部門、人力資源社會保障部門及工會組織要積極開展專職消防隊員職業(yè)技能競賽，并按有關(guān)規(guī)定對優(yōu)勝者授予先進(jìn)工作者、技術(shù)能手等榮譽(yù)稱號，并聯(lián)合頒發(fā)“五一”勞動獎?wù)碌取?/p>

（六）落實(shí)組織建設(shè)。負(fù)責(zé)管理政府專職消防隊的公安消防部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟M織部門建立政府專職消防隊的黨、團(tuán)組織，積極發(fā)展優(yōu)秀的專職消防隊員、消防文員加入中國共產(chǎn)黨、共產(chǎn)主義青年團(tuán)。專職消防隊依法建立工會組織，維護(hù)專職消防隊員的合法權(quán)益。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。多種形式消防隊伍特別是政府專職消防隊作為承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援任務(wù)的社會公益組織，履行著公共安全服務(wù)職能，是我市消防力量體系的重要組成部分。各地各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的重要意義，確實(shí)加強(qiáng)對多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，將多種形式消防隊伍建設(shè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確有關(guān)部門的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）規(guī)范管理教育。多種形式消防隊伍的管理部門要制定和完善多種形式消防隊伍管理的各項規(guī)章制度，建立健全監(jiān)管、考核、獎懲工作機(jī)制，依照法律和規(guī)章制度規(guī)范管理。公安消防部門要按照“準(zhǔn)軍事化”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對政府專職消防隊伍、消防文員隊伍的管理和教育，確保隊伍安全穩(wěn)定。

（三）強(qiáng)化執(zhí)勤訓(xùn)練。公安消防部門要加強(qiáng)對多種形式消防隊伍建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，“十二五”期間，依托公安消防部門對全市專職消防隊的指揮員和班骨干進(jìn)行培訓(xùn)、輪訓(xùn)，提升專職消防隊指揮員的組織指揮能力。加強(qiáng)對多種形式消防隊伍，特別是專職消防隊的執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火預(yù)案制定、六熟悉、演練以及滅火救援技戰(zhàn)術(shù)等方面的指導(dǎo)，通過組織開展業(yè)務(wù)競賽、業(yè)務(wù)考核、評比表彰等活動，促進(jìn)業(yè)務(wù)訓(xùn)練。建立多種形式消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)制度，逐步將政府和單位專職消防隊伍納入統(tǒng)一的執(zhí)勤體系，不斷提升多種形式消防隊伍滅火和應(yīng)急救援能力。要積極指導(dǎo)多種形式消防隊伍對單位、轄區(qū)開展消防安全檢查和消防宣傳教育工作，督促單位落實(shí)消防安全措施，切實(shí)提高服務(wù)單位和社會的能力。

（四）確保目標(biāo)完成。全市要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見，結(jié)合各自實(shí)際，研究制定多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的具體實(shí)施辦法，推進(jìn)多種形式消防隊伍發(fā)展。要將多種形式消防隊伍建設(shè)納入社會治安綜合治理及創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的考評范疇，促進(jìn)工作落實(shí)，確保城鄉(xiāng)公共消防安全。

附件：永安市“十二五”期間鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職消防隊員、消防文員征召計劃表

附件：

永安市“十二五”期間鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職消防隊員、消防文員征召計劃表

注：根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（修訂），消防站人員配備數(shù)量：特勤消防站45-60人；一級普通消防站30-45人；二級普通消防站15-25人。

抄送：市委辦，市人大辦，市政協(xié)辦。

永安市人民政府辦公室 2012年11月7日印發(fā)