發(fā)展機遇

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝期。福建省“十三五”規(guī)劃綱要提出積極應(yīng)對人口老齡化，推進基本公共服務(wù)均等化，并對老齡事業(yè)發(fā)展提出具體要求；“十二五”時期老齡事業(yè)的長足發(fā)展等，都給“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展提供了良好的機遇?！陡＝ㄊ±夏耆藱?quán)益保障條例》的頒布施行將進一步促進我市老齡事業(yè)的發(fā)展。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動，著力加強全社會積極應(yīng)對人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強老年人民生保障和服務(wù)供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)支撐條件，緊緊圍繞全面建成小康社會，全面提升老齡事業(yè)發(fā)展水平，確保老齡事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)推進，確保全體老年人共享全面建成小康社會新成果。

第二節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

到2020年，我市老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：老年社會保障制度更加完善，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，建立多層次的醫(yī)療保障體系，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療，保障水平不斷提高。社會養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，每千名老年人擁有養(yǎng)老機構(gòu)床位達到35張以上，居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，基本滿足老年群體多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。老年精神文化生活更加豐富，各級老年大學(xué)（學(xué)校）網(wǎng)絡(luò)基本形成，全社會老年人入學(xué)率達20%以上，老年文化體育活動蓬勃開展。老年社會管理服務(wù)進一步創(chuàng)新，老齡工作組織體系更趨完善，爭取80%以上的老年協(xié)會達到“六有”規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。社會敬老愛老氛圍更為濃厚，老年居住條件和生活環(huán)境逐步改善，老年人權(quán)益得到更好維護。老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加牢固。

力爭老年社會服務(wù)不斷完善，服務(wù)水平明顯提升。老年社會優(yōu)待有效落實，優(yōu)待范圍逐步擴大。老齡事業(yè)經(jīng)費投入機制進一步建立。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系全面建成，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

第三節(jié)  基本原則

以人為本，共建共享。堅持保障和改善老年人民生，逐步增進老年人福祉，大力弘揚孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為老年人參與社會發(fā)展、社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)提供更多更好支持，實現(xiàn)不分年齡、人人共建共享。

保障基本，適度普惠。在重點保障經(jīng)濟困難、高齡、失能、失智、失獨等特殊困難老年群體基礎(chǔ)上，推進養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)適度普惠與均等化，建立健全老年人分類保障和服務(wù)制度，依法維護全體老年人的合法權(quán)益。

統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展政府提供的基本養(yǎng)老服務(wù)和市場提供的社會化養(yǎng)老服務(wù)，加快養(yǎng)老與醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的融合，創(chuàng)新社會養(yǎng)老服務(wù)管理運行機制，鼓勵社會主體參與，改進養(yǎng)老服務(wù)供給方式。

形成合力，協(xié)調(diào)推進。構(gòu)建老齡工作大格局，強化老齡工作委員會成員單位在推進老齡事業(yè)發(fā)展中的主體責(zé)任。努力調(diào)動政府部門、社會組織和全體公民個人在應(yīng)對人口老齡化中的積極性，形成共同推進老齡事業(yè)全面發(fā)展新局面。

第四節(jié)  主要任務(wù)

強化應(yīng)對措施。加強人口老齡化國情教育，廣泛宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《福建省老年人權(quán)益保障條例》。加強老年人權(quán)益保護，弘揚敬老、愛老、助老社會風(fēng)尚。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對體系。

完善體系建設(shè)。促進養(yǎng)老服務(wù)體系、人才培養(yǎng)體系、標(biāo)準(zhǔn)評價體系、管理監(jiān)督體系更加完善。全面建立針對經(jīng)濟困難、高齡、失能老年人的補貼制度。有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度明顯提高。政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革、行政效能提升成效顯著。

促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系、服務(wù)規(guī)范和管理制度基本建成。完善與人口老齡化相適應(yīng)的管理機制、保障體系、福利慈善體系建設(shè)。

發(fā)展文體養(yǎng)老。統(tǒng)籌教育、文化、體育資源，加快老年人公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展老年教育、文化、體育，豐富老年人精神文化生活，充分發(fā)揮教育、文化、體育健身的養(yǎng)老服務(wù)功能。

加快人才培養(yǎng)。實施養(yǎng)老護理人員培訓(xùn)計劃，加強專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)護理人員和管理人才隊伍建設(shè)，鼓勵社會工作專業(yè)人才參與養(yǎng)老服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。

促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點扶持老年人生活照料、產(chǎn)品用品、健康服務(wù)、文化教育、體育健身、休閑旅游、金融服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。市場活力和社會創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良，以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制建立完善。

優(yōu)化適老環(huán)境。營造與我市人口老齡化相適應(yīng)的敬老、愛老、助老的社會氛圍。推進居家、社區(qū)、公共生活環(huán)境和設(shè)施的適老化改造，為老年人營造安全、便捷、舒適、綠色的生活環(huán)境。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持面向失能老年人的老年養(yǎng)護院、社區(qū)日間照料中心等設(shè)施建設(shè)。

第三章  加強社會保障體系建設(shè)

第一節(jié)  社會養(yǎng)老保險制度

到2020年，社會保險制度覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，各類社會保險參保人數(shù)進一步增加，實施“全民參保登記計劃”，基本實現(xiàn)人人享有社會保險。“十三五”期末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達6.69萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達11.5萬人，基本養(yǎng)老保險參保率達93.4%。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，積極穩(wěn)妥推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。繼續(xù)提高參保退休人員養(yǎng)老金水平，建立起退休人員養(yǎng)老金與職工工資增長、物價上漲和繳費年限相掛鉤的養(yǎng)老金正常增長機制。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，建立個人繳費、政府補貼相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活，實現(xiàn)制度全覆蓋。〔責(zé)任單位：市人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

第二節(jié)  社會醫(yī)療保障體系

加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系建設(shè)，推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險和社會慈善等銜接，努力構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)保管理體制，推進職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理制度整合，鞏固職工醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌。“十三五”期末，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達30.43萬人，老年人基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在99.98％以上，進一步完善職工大額醫(yī)療費用補充保險和城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病保障機制。逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資和保障水平。從重點保障大病起步，逐步向門診小病延伸，逐步完善政策，降低群眾的自付比例。全面開展醫(yī)療費用智能化審核監(jiān)控，完善醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，開展跨省異地就醫(yī)結(jié)算試點?！藏?zé)任單位：市醫(yī)管中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

第三節(jié)  老年社會福利制度

制定和實施老年人照顧服務(wù)項目，立足老年人服務(wù)需求，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量。推進高齡老人津（補）貼制度提標(biāo)擴面。建立經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼制度，對低保對象、計劃生育特殊家庭中的完全失能老年人，按照每人每月不低于200元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放護理補貼。建立完善經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，對特困供養(yǎng)人員、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人，以及80周歲以上老年人，政府按照每人每月不低于20元的養(yǎng)老服務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)，制定政府購買服務(wù)方案。推進以老年人意外傷害保險為主要內(nèi)容的“銀齡安康工程”，力爭老年人意外傷害保險覆蓋全市80周歲以上老年人。探索建立老年人長期護理保險制度，做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適銷對路的長期護理保險產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老年人多樣化、多層次長期護理保障需求。全面落實計劃生育家庭獎勵扶助政策及特別扶助制度，獎勵扶助金標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而提高?！藏?zé)任單位：市民政局、衛(wèi)計局、人社局、殘聯(lián)、老齡辦，各商業(yè)保險公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

第四節(jié)  老年社會救助制度

確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度保障范圍。逐步縮小城鄉(xiāng)供養(yǎng)差距，在標(biāo)準(zhǔn)制定、資金安排、服務(wù)供給等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。完善臨時救助制度，加強對老年人的“救急難”工作。加強對生活無著的流動老年人救助工作，救助范圍由城市延伸到農(nóng)村，逐步建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級聯(lián)動的救助網(wǎng)絡(luò)。依法實施醫(yī)療等專項救助，救助對象向低收入家庭、“支出型”貧困家庭中老年人適度擴展。落實農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接相關(guān)政策要求，確保現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困老年人實現(xiàn)脫貧。〔責(zé)任單位：市民政局、農(nóng)業(yè)局，各街道辦事處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕

第五節(jié)  老年公益慈善事業(yè)

發(fā)動慈善組織、公益基金組織等各類公益慈善力量，依法依規(guī)參與養(yǎng)老助老服務(wù)。建立健全慈善表彰機制，優(yōu)先考慮在養(yǎng)老領(lǐng)域作出突出貢獻、社會影響力較大的慈善公益項目、人物和組織。加強民政部門與公益慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)之間的信息對接和工作銜接，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織各自優(yōu)勢，結(jié)合實際開展公益慈善助老活動。培育壯大養(yǎng)老服務(wù)慈善組織，到2020年底要成立1個以上扶老助老慈善組織，每年至少開展1個公益慈善扶老助老項目。加大政府向公益慈善組織購買助老服務(wù)力度。〔責(zé)任單位：市慈善總會、民政局、總工會、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

第四章  完善養(yǎng)老服務(wù)體系

第一節(jié)  提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平

逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系。支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。支持城鄉(xiāng)社區(qū)定期上門巡訪獨居、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實際困難。全面提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，拓展服務(wù)項目、提高服務(wù)水平、擴大服務(wù)人群。新建一批居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，完善提升一批居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，到2020年，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心覆蓋所有街道。推動專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織發(fā)展，引導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)組織建立一個信息服務(wù)平臺、配備一支專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊伍、聯(lián)合一批加盟服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)商，為老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行等多層次的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社工的作用，提升“三社三化”（即社區(qū)治理網(wǎng)格化、社會組織服務(wù)對接精準(zhǔn)化、社工服務(wù)專業(yè)化）服務(wù)水平。建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)督查考評機制、定期評估機制、違規(guī)退出機制、星級評定機制。〔責(zé)任單位：市民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。住建部門在規(guī)劃新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)時，要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要制定專項規(guī)劃逐年解決，并于2020年前通過購置、置換、租賃等方式，按10000人以上300平方米、5000—10000人250平方米、5000人以下200平方米的標(biāo)準(zhǔn)配備養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，力爭到2020年城市社區(qū)每萬人擁有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積達到500平方米以上。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等綜合服務(wù)設(shè)施的整合利用。鼓勵老年養(yǎng)護院、社會福利院、農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)老年人照料中心、托老所等各類居家社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立固定的活動、學(xué)習(xí)場所，配備必要的文體教學(xué)設(shè)施設(shè)備，推進養(yǎng)、樂、教一體化，不斷豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。支持在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配備康復(fù)護理設(shè)施設(shè)備和器材。鼓勵有條件的地方通過委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償或低償交由專業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目團隊運營。〔責(zé)任單位：市民政局、住建局、衛(wèi)計局、文體局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

第二節(jié)  推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效

深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居住（?。﹨^(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實施公建民營。市社會福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在滿足政府供養(yǎng)老年人、低收入老年人、經(jīng)濟困難的失能老人供養(yǎng)需求的前提下，養(yǎng)老床位逐步通過總體承包、分部承包、委托運營、合資合作等公建民營方式，承包、委托給社會組織、企業(yè)或有能力的個人運營。盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院+光伏”試點，探索建立領(lǐng)導(dǎo)掛包、共建單位結(jié)對幫扶等制度，推進敬老院長效運營發(fā)展。支持敬老院向社會開放，接納周邊村鎮(zhèn)散居老人，合理收費，提高運營效益，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，力爭到2018年床位使用率提高至50%以上。〔責(zé)任單位：市民政局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

推動民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。對社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供全面支持，通過優(yōu)化簡化設(shè)立許可手續(xù)、降低準(zhǔn)入門檻、保障養(yǎng)老用地等方式吸引更多社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)。不斷完善和落實民辦養(yǎng)老機構(gòu)投融資、開辦補助、運營補貼、稅費、土地、人才等扶持政策，充分發(fā)揮民辦養(yǎng)老機構(gòu)在機構(gòu)養(yǎng)老中的主渠道作用。鼓勵社會力量對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。到2020年底，民辦（含公建民營）的養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達到50%以上。〔責(zé)任單位：市民政局、住建局、國土局、財政局、地稅局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。加強養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、評估體系、監(jiān)管體系建設(shè)，不斷完善養(yǎng)老機構(gòu)在安全、服務(wù)、管理、設(shè)施等方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評估機制、質(zhì)量監(jiān)管，開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動。加快養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，實施養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)培訓(xùn)計劃，不斷提升壯大養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。督促引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)，全面推行養(yǎng)老機構(gòu)投保責(zé)任保險，提升養(yǎng)老機構(gòu)抵御風(fēng)險能力。開展養(yǎng)老機構(gòu)星級評定，按照省上制定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，實行“三星級”管理。〔責(zé)任單位：市民政局、質(zhì)監(jiān)局、人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

第三節(jié)  推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

推動農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達標(biāo)，在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。大力推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，到2020年，60%以上的農(nóng)村社區(qū)（建制村）建有農(nóng)村幸福院、“三自三助”頤老院、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推廣“三自三助”頤老院養(yǎng)老模式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會、老年協(xié)會等作用，積極培育為老服務(wù)社會組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、綜合性文化服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身等設(shè)施，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛服務(wù)。〔責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)計局、文體局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

第五章  健全健康支持體系

第一節(jié)  推進機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

大力推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。推動醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系，支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)。對養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局養(yǎng)老機構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復(fù)療養(yǎng)機構(gòu)等，形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展護理型養(yǎng)老服務(wù)，保障失能、失智等特殊老年人服務(wù)需求。根據(jù)護理型床位需求，著力研究推動護理型養(yǎng)老院建設(shè)，政府興辦養(yǎng)老院應(yīng)以護理型養(yǎng)老院為主，重點服務(wù)貧困家庭失能老人。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)計局、民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

到2020年，符合市情的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機制基本建立，醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源實現(xiàn)有序共享，覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的“醫(yī)養(yǎng)護”一體化養(yǎng)老服務(wù)模式基本形成。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)醫(yī)保定點覆蓋率100%，居家老年人家庭醫(yī)生簽約覆蓋率達60%以上；全市二級及以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科達70%以上。大部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立面向老年人的康復(fù)治療室，并能夠開展基本康復(fù)醫(yī)療服務(wù)和殘疾預(yù)防、康復(fù)相關(guān)健康教育；所有醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號等便利服務(wù)的綠色通道；所有養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并逐步實現(xiàn)患者在綜合醫(yī)院與康復(fù)?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間的分級診療、雙向轉(zhuǎn)診，基本適應(yīng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)計局、民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

鼓勵社會力量針對老年人健康養(yǎng)老需求，通過市場化運作方式或特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式，創(chuàng)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)或老年康復(fù)、老年護理等專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)。探索政府和社會資本合作（PPP）的運營模式，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大金融對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域的支持力度。開展創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范單位活動。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)計局、民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

第二節(jié)  強化社區(qū)健康支持

發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。建立老年人健康檔案大數(shù)據(jù)平臺，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)的能力。開展老年人健康教育，促進健康老齡化理念和醫(yī)療保健知識宣傳普及進社區(qū)、進家庭，增強老年人的自我保健意識和能力。加強對老年人健康生活方式和健身活動指導(dǎo)，將老年人健康素養(yǎng)水平提升至10%。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)計局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

開展健康管理服務(wù)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上老年人普遍建立健康檔案，每年提供1次免費體格檢查和健康指導(dǎo)。大力推進慢性病管理進社區(qū)，探索家庭護理型床位管理，對行動不便和失能失智的老年人提供家庭出診、家庭護理等上門服務(wù)。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)計局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

第三節(jié)  提升康復(fù)護理能力

加強綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)。積極推動二級及以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年專病門診，有條件的設(shè)置老年病臨床科室，每萬名老年人擁有醫(yī)療機構(gòu)康復(fù)醫(yī)學(xué)科床位達到6.5張。積極開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為老年人提供連續(xù)的健康管理和醫(yī)療服務(wù)。落實老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，為老年人特別是高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫(yī)提供便利服務(wù)。鼓勵各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為老年人開展義診。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)計局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

加強康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、康復(fù)輔助器具配置人才培養(yǎng)，廣泛開展偏癱肢體綜合訓(xùn)練、認(rèn)知知覺功能康復(fù)訓(xùn)練等老年康復(fù)護理服務(wù)。鼓勵和支持大中專院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，鼓勵社會各類培訓(xùn)機構(gòu)開展養(yǎng)老護理人員培訓(xùn)，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才隊伍輪訓(xùn)機制，提高養(yǎng)老護理員護理水平。大力推進養(yǎng)老護理員等職業(yè)技能鑒定工作，完善薪酬、職稱評定等激勵機制，保障和提高養(yǎng)老護理員待遇。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)計局、民政局、教育局、人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

第六章  發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

第一節(jié)  培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條

引導(dǎo)養(yǎng)老與醫(yī)療、教育、健康、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育壯大養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化、規(guī)?；I(yè)化、品牌化經(jīng)營，培育和打造一批龍頭企業(yè)。〔責(zé)任單位：市發(fā)改局、民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

第二節(jié)  提升產(chǎn)品供給能力

針對養(yǎng)老市場多樣化、差異化、高端化、服務(wù)化需求，采取實體化運作、社區(qū)化載體、平臺化對接方式，積極引導(dǎo)更多企業(yè)、資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域投資發(fā)展，擴大老年用品市場規(guī)模，提高老年產(chǎn)品有效供給能力，豐富老年用品市場。推進老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新與應(yīng)用，支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)圍繞健康促進、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、慢性病治療、康復(fù)護理、輔助器具和智能看護、應(yīng)急救援、通信服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑等重點領(lǐng)域，開展老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提升老年用品科技含量。〔責(zé)任單位：市發(fā)改局、商務(wù)局、科技局、民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

第七章  優(yōu)化老年社會環(huán)境

第一節(jié)  弘揚敬老社會風(fēng)尚

加強人口老齡化國情教育，廣泛宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《福建省老年人權(quán)益保障條例》，營造敬老、愛老、助老的社會氛圍。深入推進“敬老愛老助老”主題教育和“敬老文明號”、“老年人維權(quán)示范崗”及“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動。推動敬老養(yǎng)老助老教育進學(xué)校、進家庭、進機關(guān)、進社區(qū)。弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德，進一步營造關(guān)心、尊重老年人的社會風(fēng)尚，把敬老養(yǎng)老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評。〔責(zé)任單位：市老齡辦、司法局、文體局、教育局，市委文明辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

第二節(jié)  提升老年優(yōu)待水平

堅持因地制宜、積極推進，突出重點、適度普惠，統(tǒng)籌發(fā)展、和諧共融原則，實現(xiàn)優(yōu)待工作管理進一步規(guī)范，優(yōu)待項目進一步拓展，優(yōu)待水平進一步提升，確保老年人所享受的社會保障、社會福利、社會服務(wù)水平與全市經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高相適應(yīng)。建立和完善老年優(yōu)待工作的投入保障機制，保障老年人優(yōu)待工作所需經(jīng)費。推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人享受同等優(yōu)待。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

第三節(jié)  推動適老環(huán)境建設(shè)

加強老年宜居環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)支持老年宜居住宅開發(fā)，推動適老化改造，為所有老年人營造支持性宜居環(huán)境，最大限度地保障老年人的生活獨立、功能維持和社會融入，讓老年人盡可能長時間地生活在熟悉的環(huán)境中，提升全體居民老年期的生活質(zhì)量。大部分老年人的基本公共服務(wù)需求能夠在社區(qū)得到滿足。嚴(yán)格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，完善涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、運行、維護、管理等環(huán)節(jié)加強相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督。鞏固全國無障礙建設(shè)先進城市創(chuàng)建工作。加強與老年人自主安全的通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙設(shè)計與改造，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施改造，確保新建公共設(shè)施和養(yǎng)老場所無障礙率100%。支持多層老舊住宅加裝電梯。探索鼓勵市場主體參與無障礙設(shè)施建設(shè)和改造的政策措施。〔責(zé)任單位：市住建局、民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

第八章  豐富老年精神生活

第一節(jié)  發(fā)展老年教育

將老年教育列入全市教育發(fā)展規(guī)劃和終身教育體系，增強全社會老年教育的活力和服務(wù)能力。進一步擴大老年教育資源供給，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，整合利用現(xiàn)有社區(qū)、成人和涉老等教育資源，促進各級各類學(xué)校開展老年教育，建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級老年教育網(wǎng)絡(luò)。加強現(xiàn)代信息技術(shù)在老年教育中的推廣應(yīng)用，積極發(fā)展老年遠程教育，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）老年遠程教育收視點建設(shè)。著力建設(shè)好市老年大學(xué)，以創(chuàng)建省級示范校為抓手，改善各級老年學(xué)校辦學(xué)條件，加強學(xué)校建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，提升發(fā)展層次，保持我市老年教育持續(xù)健康發(fā)展。推動老年大學(xué)（學(xué)校）向社會開放。積極探索“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”等場所與老年人學(xué)習(xí)場所的結(jié)合，開展養(yǎng)教結(jié)合試點，推動老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系。〔責(zé)任單位：市教育局、老干部局、民政局、老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

到2020年底，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均有1處較為規(guī)范的老年人活動中心和老年教育場所，每個社區(qū)均有老年教育與老年活動場所。經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達到25%以上。老年教育制度逐步健全，職責(zé)明確、主體多元、平等參與的管理體制和運行機制較為完善，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

第二節(jié)  豐富老年文化

完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在基層公共文化設(shè)施內(nèi)開辟適宜老年人的文化娛樂活動場所，增加適合老年人的特色文化服務(wù)項目。進一步推動政府舉辦的各級公共圖書館、博物館、文化館、科技館等公共文化服務(wù)機構(gòu)的基本公共文化服務(wù)項目向老年人免費開放。改進老年人公共文化服務(wù)供給，鼓勵社會力量進入村（社區(qū)）開展集中送文化服務(wù)活動，豐富老年人娛樂文化生活。鼓勵村（社區(qū)）以公共文化服務(wù)設(shè)施為載體，組織老年人自編、自導(dǎo)、自演文體活動，提高老年人的參與積極性和自我服務(wù)能力。加強數(shù)字圖書館建設(shè)，拓展面向老年人的數(shù)字資源服務(wù)。文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務(wù)內(nèi)容和資源。鼓勵創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂見的圖書、報刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品。鼓勵制作適合微博、微信、手機客戶端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。鼓勵生產(chǎn)更多優(yōu)秀老年題材文化產(chǎn)品，創(chuàng)作適合老年人欣賞的戲曲作品。加強專業(yè)人才和業(yè)余愛好者相結(jié)合的老年文化隊伍建設(shè)。〔責(zé)任單位：市文體局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

第三節(jié)  發(fā)展老年體育健身

貫徹落實《三明市全民健身實施計劃（2016-2020年）》，加強社會體育指導(dǎo)員、老年人健身輔導(dǎo)員培養(yǎng)，普及健身知識，開展科學(xué)健身活動，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的健身服務(wù)體系，提供有針對性的公共體育休閑服務(wù)。加快老年健身設(shè)施建設(shè)，依托公園、廣場、綠地等公共設(shè)施及舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等城市空置場所和舊辦公樓、學(xué)校、禮堂等可利用的社會資源，進行整合改造，建設(shè)適合老年人體育健身的場地設(shè)施；引導(dǎo)基層敬老院、幸福院配套健身體育健身場所與設(shè)施，廣泛開展老年人康復(fù)健身體育活動；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)體育健身場地，配備適合老年人的設(shè)施和器材。到2020年，老年人體育活動中心覆蓋90%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、70%建制村（居委會）和70%機關(guān)、企事業(yè)單位。支持公共和民辦體育設(shè)施向老年人免費或優(yōu)惠開放。進一步推動“老年人健身康樂家園”創(chuàng)建活動。加強老年人體育組織建設(shè)，到2020年底，90%的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立老年人基層體育組織；村（居）老體協(xié)建會率達到98%;經(jīng)常性參加體育鍛煉的老年人口達到65%以上；城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊。〔責(zé)任單位：市文體局、民政局、老體協(xié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

第四節(jié)  加強精神關(guān)愛

加強和發(fā)揮家庭對老年人精神關(guān)愛的基礎(chǔ)性作用，鼓勵子女與父母就近居住或共同生活，倡導(dǎo)家庭成員履行生活贍養(yǎng)與精神贍養(yǎng)義務(wù)。在社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、衛(wèi)生服務(wù)站廣泛建立老年心理關(guān)愛站和關(guān)愛組織，加強對社區(qū)老年嚴(yán)重精神患者的服務(wù)管理和康復(fù)治療。廣泛動員企事業(yè)單位、社會組織、志愿者參與老年人關(guān)愛服務(wù)活動，重點加強對貧困、留守、空巢、失能、失智、失獨、高齡老年人日常關(guān)懷與心理慰藉。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)計局、民政局、老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

第九章  支持老年社會參與

第一節(jié)  推動老年人才開發(fā)

將老年人才開發(fā)利用納入全市人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃。鼓勵各有關(guān)方面建立老年人才信息庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。充分利用老年人長期積累的知識、經(jīng)驗、技術(shù)、人際關(guān)系等優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，鼓勵專業(yè)技術(shù)型、職業(yè)技能型健康老年人參與科學(xué)文化知識傳播、專業(yè)技能傳授、科學(xué)研究、參謀咨詢和公益服務(wù)等活動，充分發(fā)揮老年人力資源的作用。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協(xié)議。依法保障老年人在生產(chǎn)勞動過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。對老有所為貢獻突出的老年人和在老有所為工作中貢獻突出的單位、個人，可按規(guī)定給予表彰或獎勵。〔責(zé)任單位：市人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

第二節(jié)  擴大老年志愿服務(wù)

引導(dǎo)老年人樹立終身發(fā)展理念，始終保持自尊自立自強的精神狀態(tài)，積極面對老年生活，參與社會發(fā)展，發(fā)揮正能量，作出新貢獻。支持老年人積極參與基層民主監(jiān)督、社會治安、公益慈善、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作。發(fā)揮老年人優(yōu)良品行傳幫帶作用，支持老黨員、老專家、老軍人、老勞模、老干部開展關(guān)心教育下一代活動。積極開展“銀齡行動”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等老專家、老知識分子參與援助落后地區(qū)等志愿服務(wù)。推行志愿服務(wù)記錄制度，鼓勵老年人參與各類社會志愿服務(wù)，到2020年老年志愿者注冊人數(shù)達到老年人口總數(shù)的12%以上。〔責(zé)任單位：市民政局、老齡辦、老科協(xié)、市關(guān)工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

第三節(jié)  規(guī)范老年社會組織

支持各類老年社會組織依法開展有益身心健康的活動，引導(dǎo)全社會正確認(rèn)識、積極接納、大力支持老年人參與社會發(fā)展。堅持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。繼續(xù)推動老年社會組織加強能力建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，提高專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)能力和社會公信力，促進老年人通過社會組織實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。支持關(guān)工委和老體協(xié)、計生協(xié)、老科協(xié)、退協(xié)、省老年學(xué)學(xué)會永安研究小組等老年組織開展活動。支持基層老年協(xié)會建設(shè)，改善基層老年協(xié)會活動設(shè)施和條件。到2020年，全市老年協(xié)會創(chuàng)建率達100%，符合“五個有”規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基層老年協(xié)會比例達到60%以上。〔責(zé)任單位：市民政局、老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

第十章  強化保障落實

第一節(jié)  推進老年人權(quán)益保障領(lǐng)域的法制建設(shè)

深入貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《福建省老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)，研究制定相關(guān)配套政策，特別是支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)。廣泛聽取老年人的訴求和建議，加快老年人社會服務(wù)、社會優(yōu)待、社會參與等制度建設(shè)。健全優(yōu)待老年人的財政投入、服務(wù)評價、檢查監(jiān)督、獎勵表彰等政策?！藏?zé)任單位：市法制辦、民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

第二節(jié)  加強普法宣傳與教育

落實“七五”普法規(guī)劃要求，加強老年人權(quán)益保障法律法規(guī)普法宣傳教育，深入開展《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《福建省老年人權(quán)益保障條例》進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位活動，推動普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化。加強全社會法制宣傳教育，將法制宣傳和道德教育相結(jié)合，通過廣播、電影、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道對全社會廣泛開展老年人權(quán)益保障宣傳教育。積極開展面向老年人的普法宣傳教育活動，幫助老年人學(xué)法、懂法、用法，增強守法意識和依法維權(quán)意識。加強家庭建設(shè)與法制宣傳，引導(dǎo)和督促老年人子女及其他負(fù)有贍養(yǎng)扶助、撫養(yǎng)義務(wù)的人履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、健康關(guān)心、精神慰藉的義務(wù)。〔責(zé)任單位：市司法局、教育局、文體局、老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

第三節(jié)  加強老年人維權(quán)工作

健全老年維權(quán)機制。建立和完善涉老矛盾糾紛的排查和調(diào)解機制，以及多部門聯(lián)合查處侵犯老年人合法權(quán)益行為的綜合治理和快速反應(yīng)機制。健全維護老年人合法權(quán)益的社會監(jiān)督機制。充分發(fā)揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會組織在老年維權(quán)方面的作用。〔責(zé)任單位：市司法局、信訪局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

加強老年人法律服務(wù)與維權(quán)工作。進一步拓展老年人法律服務(wù)與法律援助、司法救助范圍，著力解決醫(yī)療、保險、救助、贍養(yǎng)、婚姻、財產(chǎn)繼承和監(jiān)護等老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的法律問題。拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進法律援助工作站點向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸，方便老年人及時就近尋求法律幫助。重點做好農(nóng)村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。做好老年人來信來訪工作。加強老年人法律援助和法律服務(wù)，繼續(xù)推行和完善涉老案件“四優(yōu)先”制度。〔責(zé)任單位：市司法局、信訪局、人民法院，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

加強社會參與和監(jiān)督。鼓勵社會力量積極參與老年人權(quán)益保障工作，引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和其他法律服務(wù)機構(gòu)為老年人提供低償或免費服務(wù)。建立定期執(zhí)法檢查與巡視制度，進一步完善維護老年人合法權(quán)益的社會監(jiān)督機制。〔責(zé)任單位：市司法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

第十一章  強化保障措施

第一節(jié)  加強基礎(chǔ)保障

建立健全老齡工作體制。完善老齡工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作職責(zé)，加強市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老齡工作機構(gòu)建設(shè)，爭取配備專職工作人員，確保各級老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。建立基層老齡工作激勵機制，表彰基層老齡工作先進典型。繼續(xù)推進離退休人員管理服務(wù)社會化，建立健全老年人原工作單位、居住社區(qū)、老年社會組織和基層黨組織齊抓共管的工作機制。積極探索老年社會組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機制和制度化渠道?！藏?zé)任單位：市人社局、民政局、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

加強老齡宣傳工作。堅持積極老齡化的輿論導(dǎo)向，發(fā)揮各類媒體的引導(dǎo)作用，開展人口老齡化市情教育，加大對老齡政策法規(guī)、老齡事業(yè)發(fā)展重大主題、老齡工作典型人物、先進事跡和經(jīng)驗等內(nèi)容的宣傳報道，著力提升輿情研判能力，營造全社會關(guān)注老齡問題、關(guān)心老齡事業(yè)、支持老齡工作的良好氛圍。〔責(zé)任單位：市老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

推進老齡工作信息化建設(shè)。落實促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要，在切實保障數(shù)據(jù)安全的前提下。推動搭建上下貫通的老齡工作信息化平臺，加強涉老數(shù)據(jù)、信息的匯集整合和發(fā)掘運用。建立全市統(tǒng)一的老年人基本信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息化管理。搭建全市養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，實現(xiàn)與省養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺、市相關(guān)公共服務(wù)平臺有效對接、數(shù)據(jù)共享。推廣使用全市統(tǒng)一的“12349”養(yǎng)老服務(wù)專用號，不斷滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求?！藏?zé)任單位：市發(fā)改局、數(shù)字辦、民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

加強老齡政策調(diào)查研究。積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，建立健全老齡事業(yè)發(fā)展大問題的協(xié)同研究機制和重大決策專家咨詢制度，為老齡事業(yè)發(fā)展提供人才支持和智力支撐。積極組織市級相關(guān)部門和基層涉老部門單位，結(jié)合老齡工作的熱點難點問題開展調(diào)查研究，為推進全市老齡事業(yè)發(fā)展建言獻策，促進政策創(chuàng)制。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，健全老齡事業(yè)統(tǒng)計公報定期發(fā)布制度。〔責(zé)任單位：市老齡辦〕

第二節(jié)  強化實施保障

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級各部門要認(rèn)清我市人口老齡化不斷加劇的趨勢，重視老齡問題和老齡工作。各級政府是落實老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的責(zé)任主體，應(yīng)將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。加強資源整合力度，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、全民廣泛關(guān)懷、上下協(xié)同聯(lián)動的老齡工作格局?；鶎永淆g工作委員會要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的作用，及時研究部署工作任務(wù)，幫助解決實際工作問題。老齡工作委員會成員單位要履行工作職責(zé)，加強溝通、密切協(xié)作，努力形成推進老齡事業(yè)發(fā)展的整體合力。〔責(zé)任單位：市老齡委各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

完善投入機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和老年人口增長情況，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費投入保障機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)資金列入同級財政預(yù)算，加大財政投入力度，并將同級福利彩票公益金本級留存部分的80%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。引導(dǎo)各類社會資本投入老齡事業(yè)，倡導(dǎo)社會各界以多種形式對老齡事業(yè)進行慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善基金等相結(jié)合的多元投入機制。〔責(zé)任單位：市財政局、民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕

加強督促落實。市老齡工作委員會負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展本規(guī)劃實施過程中的協(xié)調(diào)、督促、檢查和評估工作。要根據(jù)本規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實際制定當(dāng)?shù)乩淆g事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃，細化相關(guān)指標(biāo)，明確責(zé)任單位和工作進度，確保規(guī)劃的貫徹落實。市級各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)和政策措施，研究制定配套政策和具體實施方案，推動相關(guān)專項規(guī)劃與本規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，全面完成本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。〔責(zé)任單位：市老齡委各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處〕