三明市人民政府：

　　2022年，永安市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實《中共中央、國務(wù)院法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和《福建省法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》，強(qiáng)化黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，狠抓重點難點，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法化解矛盾糾紛，推動法治政府建設(shè)不斷取得新成效?，F(xiàn)將2022年永安市法治政府建設(shè)主要工作情況報告如下：

　　一、2022年法治政府建設(shè)工作情況

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)責(zé)任

　　1．堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對全面依法治市的領(lǐng)導(dǎo)，把涉及法治政府建設(shè)的重要方案、重要計劃及時上報市委全面依法治市委員會研究，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國委員會會議精神及省、市有關(guān)部署，制定下發(fā)《中共永安市委全面依法治市委員會2022年工作要點》，推動各單位把法治建設(shè)提上議事日程。

　　2．嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)，認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次召開市政府黨組會和常務(wù)會議研究審議法治政府建設(shè)重要工作。7月，市委全面依法治市辦召開迎接省委依法治省辦法治政府建設(shè)督察籌備會，專題部署迎檢工作。針對督察反饋存在的問題，組織召開法治政府建設(shè)督察反饋意見整改工作動員部署會進(jìn)行任務(wù)分解。

　　3．強(qiáng)化法治建設(shè)督察檢查。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報告制度，并將法治政府建設(shè)納入全市績效考核，細(xì)化指標(biāo)體系，創(chuàng)新督察考核機(jī)制。開展法治建設(shè)第一責(zé)任人督察和行政執(zhí)法“三項制度”落實情況檢查，按時報送相關(guān)自查報告，督促各單位把法治政府建設(shè)的任務(wù)落實、責(zé)任壓實、效果抓實。

　?。ǘ┨嵘ㄖ文芰?，促進(jìn)依法行政，持續(xù)深化法治政府建設(shè)

　　堅持把提高依法行政能力作為建設(shè)法治政府的關(guān)鍵來抓，促進(jìn)依法行政。

　　1．規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。市政府46個年度重大行政決策事項、392項行政決策、93次專題協(xié)調(diào)會議、26件次合同、29件行政規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審查，對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查19件。按照“誰制定、誰清理，誰實施，誰清理”原則，組織行政規(guī)范性文件清理工作。2022年根據(jù)上級安排，先后組織開展涉及計劃生育內(nèi)容的配套規(guī)范性文件、網(wǎng)約車駕駛員戶籍限制相關(guān)文件等專項清理工作。組織開展市政府及政府辦公室規(guī)范性文件清理工作，對2022年6月30日以前市政府及政府辦公室制發(fā)的187件規(guī)范性文件進(jìn)行了全面梳理后，形成繼續(xù)有效、擬廢止、宣布失效、修改的規(guī)范性文件目錄。

　　2．強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。自覺接受市人大常委會監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。辦理市人大代表建議210件，市政協(xié)委員提案165件。制定完善《永安市人民政府“三重一大”事項集體決策制度》。全面推進(jìn)政務(wù)公開，聚焦疫情防控、“六穩(wěn)”“六保”等重點領(lǐng)域政務(wù)公開。制定行政執(zhí)法監(jiān)督計劃，開展2021年度行政執(zhí)法案卷評查活動。印發(fā)《永安市行政敗訴案件責(zé)任追究辦法（試行）》，以個案責(zé)任追究促行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，實現(xiàn)政府層級監(jiān)督和紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督有效銜接。結(jié)合新《中華人民共和國行政處罰法》實施，銜接落實行政處罰“四張清單”。舉辦新《中華人民共和國行政處罰法》、行政執(zhí)法“三項制度”專題培訓(xùn)班，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　3．提升行政復(fù)議、行政應(yīng)訴質(zhì)效。推動行政復(fù)議體制改革，成立行政復(fù)議委員會、行政復(fù)議咨詢委員會、行政復(fù)議賠償委員會，實現(xiàn)行政復(fù)議辦案質(zhì)效和規(guī)范水平“雙提升”。建立“府院協(xié)調(diào)”“復(fù)調(diào)銜接”“源頭治理”等工作機(jī)制，規(guī)范行政機(jī)關(guān)參與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、人民法院有關(guān)行政復(fù)議與應(yīng)訴的協(xié)調(diào)工作，實質(zhì)化解行政爭議。2022年共接受行政復(fù)議申請60件，其中受理54件、不予受理2件、申請人逾期未補(bǔ)正視為放棄申請2件，立案審查期間撤回復(fù)議申請2件；已受理結(jié)案49件，行政復(fù)議合法率連續(xù)四年保持100％。加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)，嚴(yán)格落實《備案管理辦法》建立行政應(yīng)訴案件專職聯(lián)絡(luò)員、行政應(yīng)訴備案等制度，加大行政案件調(diào)解和解力度。2022年，全市各級行政機(jī)關(guān)共辦理行政應(yīng)訴案件48件，同比增加33.3%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為100%。一審案件結(jié)案27件，敗訴8件，行政應(yīng)訴敗訴率為29.6%。

　?。ㄈ┥罨辗ㄒ婪ㄖ卫?，提升法治效能，強(qiáng)化法治保障作用

　　堅持把普法依法治理作為建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)工程來抓，突出普法精準(zhǔn)度和影響力，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升全社會法治意識。

　　1．扎實開展普法依法治理?？茖W(xué)制定“八五”普法規(guī)劃、法治永安建設(shè)規(guī)劃以及《永安市法治強(qiáng)省宣傳工作行動方案》《2022年普法依法治理工作要點》，堅持將習(xí)近平法治思想、憲法、民法典等納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法內(nèi)容，納入市委黨校必修課程，提高“關(guān)鍵少數(shù)”運(yùn)用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展的意識和能力。開展“服務(wù)大局普法行”法治宣傳活動。利用“三下鄉(xiāng)”“3.8”“4.15”等活動節(jié)點，組織市司法局“蒲公英”普法志愿者、律師服務(wù)志愿團(tuán)開展“送法七進(jìn)”活動，宣傳防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國民法典》、疫情防控、未成年人“兩法”、反邪教、《中華人民共和國反有組織犯罪法》等法律法規(guī)。培養(yǎng)“法律明白人”，助力鄉(xiāng)村振興。全市共培育263個行政村（社區(qū)）1315位“法律明白人”。組織開展全市“優(yōu)秀法律明白人”評選活動，評選出全市“優(yōu)秀法律明白人”38名。

　　2．嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權(quán)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)三個類型賦予行政執(zhí)法事項，其中賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項225項、賦予街道行政執(zhí)法事項190項、賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項276項，涉及市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域基層管理需要且能夠承接的行政執(zhí)法事項。二是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立綜合執(zhí)法隊。組織全市行政機(jī)關(guān)工作人員341人參加2022年全省行政執(zhí)法資格考試，286人通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)法律知識考試，171人通過綜合法律知識考試，通過率分別為83.8%和57.9%。組織全市76個單位3691位在編國家工作人員開展統(tǒng)一學(xué)法考試活動，報考人數(shù)居三明各縣、市（區(qū)）之首，平均分為97.3分。

　　3．優(yōu)化公共法律服務(wù)供給。一是持續(xù)供給法律人才。完成全市各有關(guān)單位具有律師資格或者法律職業(yè)資格且未申領(lǐng)公職律師的公職人員摸排工作，現(xiàn)有公職律師25人，具有法律職業(yè)資格或律師資格且未申領(lǐng)公職律師的公職人員14人。推進(jìn)公證員培養(yǎng)，2022年永安市公證處新增公證員3名，現(xiàn)有公證員6名。二是持續(xù)提升法律援助服務(wù)。簡化審批程序，降低法律援助門檻，對農(nóng)民工等特殊群體開通綠色通道，實行法律援助申請“全域通辦”，整合12348法律服務(wù)熱線平臺、“e三明”APP平臺、福建法律服務(wù)網(wǎng)，組織律師、基層法律服務(wù)工作者入駐窗口參與值班401人次，為群眾提供法律咨詢服務(wù)。2022年來，解答線上線下群眾法律咨詢2339人次，受理各類援助案件305件，法律幫助案件555件。三是持續(xù)推出減證便民措施。整合公證、律師等服務(wù)窗口，實現(xiàn)涉企法律服務(wù)事項“一窗受理、一體化服務(wù)、一站式辦結(jié)”，依托15個司法所成立公共法律服務(wù)工作站，搭建“零距離”法律服務(wù)橋梁。四是持續(xù)深化法律服務(wù)惠民。圍繞市委市政府中心工作，組織律師每月15日參與涉法涉訴信訪接訪工作。實現(xiàn)全市269個村（居）法律顧問全覆蓋，有償服務(wù)比例為100％，村（社區(qū)）法律顧問示范點36個，占村（社區(qū)）法律顧問總數(shù)的13.4%。

　　（四）服務(wù)中心大局，優(yōu)化營商環(huán)境，護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定

　　服務(wù)中心大局是法治政府建設(shè)的重要使命，堅持在大局下推進(jìn)，處處為大局服務(wù)，以法治原則、法治思維護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　1．深化“放管服”改革。積極推行證明事項告知承諾制。印發(fā)證明事項告知承諾制實施方案，公示第一、二、三批告知承諾制證明事項清單。及時制定并公開《永安市進(jìn)一步推行證明事項告知承諾制工作方案》（永司〔2022〕27號），明確縱深推進(jìn)證明事項告知承諾制的事項范圍、適用對象、適用規(guī)則、工作流程和事后監(jiān)管等內(nèi)容，從制度層面解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。截至目前，永安市共有17個行政機(jī)關(guān)公布實施證明事項告知承諾制183項。2022年，永安市各行政機(jī)關(guān)共辦理涉及證明事項告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項2180件，受益群眾2505人次。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和積極推進(jìn)跨部門監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，永安市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊以“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，受到上級肯定，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位。

　　2．推行包容審慎監(jiān)管。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市直22個行政執(zhí)法單位，梳理編制包容審慎監(jiān)管執(zhí)法不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予行政強(qiáng)制等“四張清單”事項，打破傳統(tǒng)的“以罰代管”“一罰了之”的執(zhí)法模式，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展中提供更包容的制度環(huán)境。永安市城管局、住建局案例入選三明市2022年度柔性執(zhí)法暨證明事項告知承諾制典型案例。

　　3．提升政務(wù)服務(wù)水平。一是加快政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”改革。在現(xiàn)有場所分類設(shè)置綜合咨詢服務(wù)區(qū)、商事登記服務(wù)區(qū)、管理服務(wù)區(qū)、社會事務(wù)服務(wù)區(qū)、工程建設(shè)項目服務(wù)區(qū)、市政公共服務(wù)區(qū)、公安事務(wù)服務(wù)區(qū)、“一件事”套餐專區(qū)等8個主題服務(wù)專區(qū)，實行“前臺一窗受理、后臺分類審批”政務(wù)服務(wù)模式，并于11月21日對外服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事便利度、獲得感、滿意度顯著增強(qiáng)。二是加快構(gòu)建企業(yè)群眾“一事一次辦”集成套餐服務(wù)體系。圍繞企業(yè)和個人全生命周期，現(xiàn)已推出57項“一件事一次辦”主題套餐，并在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立一件事服務(wù)專區(qū)，全面提升企業(yè)群眾辦事的便捷度。三是深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“就近辦、自助辦”改革。已在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）人員密集處布設(shè)“e政務(wù)”一體機(jī)11臺，共上線e政務(wù)自助服務(wù)事項134項，為群眾提供自助便利服務(wù)。

　　二、存在的困難和問題

　　2022年，我市法治政府建設(shè)雖然取得了一定成效，但與目標(biāo)要求仍有差距。一是推進(jìn)法治政府建設(shè)合力不足；二是基層執(zhí)法隊伍力量比較薄弱，法治工作隊伍整體素質(zhì)不高；三是行政應(yīng)訴敗訴率偏高。

　　三、2023年工作安排

　　2023年，永安市將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅持不懈推進(jìn)法治政府建設(shè)，為永安現(xiàn)代化革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法治保障。

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實黨的二十大精神和中央全面依法治國工作會議精神，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。積極參與三明市爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市活動，落實法治政府建設(shè)各項督察檢查，構(gòu)建更加科學(xué)合理的法治政府建設(shè)指標(biāo)考核體系。

　?。ǘ┻M(jìn)一步健全依法行政制度體系。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實合法性審查、備案審查、有效期制度，著力構(gòu)建法治政府建設(shè)的制度支撐。

　　（三）開展訴源治理。強(qiáng)化行政敗訴案件責(zé)任追究。落實《永安市行政敗訴案件責(zé)任追究辦法（試行）》，以責(zé)任倒逼，促行政機(jī)關(guān)依法行政。

　?。ㄋ模?qiáng)化法治督察。堅持每年開展法治政府建設(shè)督察和行政執(zhí)法卷宗評查工作。每次督察、評查情況，均按規(guī)定通報，以問題為導(dǎo)向抓整改，全面推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。

　　永安市人民政府

　　2023年1月11日

　　（此件主動公開）